Решение по делу № 2А-4632/2022 от 10.02.2023

Дело № 2а- 963/2023

УИД 21RS0023-01-2022-007043-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседание ФИО1,

с участием представителя административного истца - заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Калачян К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Чебоксары о признании незаконным бездействия административного ответчика, об обязании провести лесоустройство земельных участков,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Чебоксары о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории г. Чебоксары - лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

о возложении обязанности в течение ------ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от дата ----- «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», лесоустройство и разработать в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», лесохозяйственный регламент городских лесов на территории адрес - лесов, расположенных на землях населенных пунктов на земельных участках с кадастровыми номерами -----

В обоснование заявления указал следующее. Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению сенатора Российской Федерации ФИО5 о нарушениях природоохранного законодательства на территории парка «адрес.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ----- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 «О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики» (далее - Постановление № 479) исключен из состава земель лесного фонда и включен в границы населенного пункта г. Чебоксары с видом разрешенного использования земельного участка - в целях рекреационного использования и в настоящее время по информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики входит в состав городских лесов на территории г. Чебоксары.

Постановлением ----- из состава земель лесного фонда исключены и включены в границы населенного пункта г. Чебоксары земельные участки общей площадью ФИО6 га.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 588 «О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики» исключены из состава земель лесного фонда и включены в границы населенного пункта г. Чебоксары земельные участки общей площадью ------ га.

Земельные участки, включенные Постановлениями № № ----- в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа находятся в муниципальной собственности г. Чебоксары.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от дата на территории адрес городские леса расположены на земельных участках с видом разрешенного использования «в целях рекреационного использования», перечисленных в Постановлениях № № -----

Администрацией г.Чебоксары до настоящего времени лесоустройство городских лесов не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан. По данному факту в адрес Администрации г. Чебоксары было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушения не устранены, направленный в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики акт обследования не отвечает требованиям документации, являющейся основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Представитель административного истца заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Калачян К.Ю., участвуя в судебном заседании, административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, вновь привела их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика Администрации г.Чебоксары, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрение дела. Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

Представитель заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменные отзывы, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122, указанные мероприятия обеспечиваются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»

В соответствии с п. 148 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 по результатам проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются: ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам в соответствии с п.117 настоящей Инструкции; пояснительная записка в произвольной форме, в которой приведены количественные и качественные характеристики лесничества, лесопарка или лесного участка, особенности проведения таксационных работ, виды и объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также определение максимально возможного объема изъятия древесины при всех видах рубок; карта-схема проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статья 84 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в от ношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относит среди прочего осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Согласно ст. 23 Кодекса основными территориальными единицами у правления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества. Лесничества создаются, в т.ч. на землях населенных пунктов, на которых расположены леса. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьей 84 Кодекса. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств, подготовленное в соответствии со ст. 68.1 Кодекса.

Согласно пункту 3.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае принятия решений (актов) об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества или о внесении изменений в данный регламент органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

В судебном заседании установлено, что по данному факту Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации г.Чебоксары дата. внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению (письмо Администрации г.Чебоксары от дата -----). Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий местопроизрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав каждого - обязанность государства. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 этой статьи).

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2016г. № 588 документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральное агентство лесного хозяйства ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Так, согласно пункту 2.1 Приказа Минприроды N 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3). Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Приказа Минприроды N 496.

Согласно пункту 4.3 Приказа Минприроды N 496 Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией г. Чебоксары не реализуются в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству.

Земельный участок с кадастровым номером ----- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 «О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики» (далее - Постановление № 479) исключен из состава земель лесного фонда и включен в границы населенного пункта г. Чебоксары с видом разрешенного использования земельного участка - в целях рекреационного использования и в настоящее время по информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики входит в состав городских лесов на территории г. Чебоксары.

Постановлением ----- из состава земель лесного фонда исключены и включены в границы населенного пункта г. Чебоксары земельные участки общей площадью ------ га: -----

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от дата на территории г. Чебоксары городские леса расположены на земельных участках с видом разрешенного использования «в целях рекреационного использования», перечисленных в Постановлениях № № -----.

Администрацией г.Чебоксары до настоящего времени лесоустройство городских лесов не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан. По данному факту дата. Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации г. Чебоксары было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушения не устранены, направленный в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики акт обследования не отвечает требованиям документации, являющейся основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Однако, исходя из ответа на представление, поступившего в прокуратуру, действенных мер по устранению нарушений закона до настоящего времени административным ответчиком не принято.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено, что администрацией г. Чебоксары лесоустройство городских лесов не проведено, лесничество не создано, лесохозяйственный регламент не разработан, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий (подача заявления компетентным органам), суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, определить срок исполнения – в течение ------ месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории адрес - лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Обязать администрацию г. Чебоксары в течение ------ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», лесоустройство и разработать в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», лесохозяйственный регламент городских лесов на территории адрес - лесов, расположенных на землях населенных пунктов на земельных участках с кадастровыми номерами -----

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.02.2023 года.

Судья Н.И. Филиппова