Дело №2а-328/2022 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 04 октября 2022 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Леонтьевой Л.И., с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указано, что 16 мая 2022 года поступило письменное обращение депутата МО «» . о решении вопроса по вывозу строительного мусора на территории рядом с МКД по адресам: , демонтажа старого деревянного забора возле МКД по Б. В этот же день главным специалистом ФИО1 в рамках рассмотрения поступившего обращения проведено выездное обследование территорий многоквартирных жилых домов, расположенных по , в ходе которого установлено, что на земельном участке территории напротив МКД по адресу: В, вне территорий мест для сбора и накопления твердых коммунальных услуг обнаружена несанкционированная свалка. Рядом с МКД по адресам: , обнаружена несанкционированная свалка - строительный мусор, металлолом. На земельные участки, где расположены несанкционированные свалки, государственная регистрация права собственности отсутствует, государственная собственность на них не разграничена. Принадлежность отходов не установлена. По результатам рассмотрения обращения в адрес муниципального образования вынесено предостережение о недопустимости нарушения. По состоянию на 31 августа 2022 года информация от администрации МО «Город Вилюйск» не поступила. По результатам повторного выездного обследования от 31 августа 2022 года установлено, что несанкционированные свалки не ликвидированы. Бездействие администрации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей города. Просят признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам: , обязать администрацию ликвидировать несанкционированные свалки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласился. Суду пояснил, что работа по устранению свалки проводится с 2021 года, мусор вывозится. До этого на месте свалки находилась пилорама, там складировались их отходы. Финансирование на вывоз крупногабаритного мусора будет заложено в бюджет на 2023 год.

Из представленного администрацией города отзыва на исковое заявление следует, что ДД.ММ.ГГГГ силами учащихся летнего трудового лагеря для несовершеннолетних произведен сбор мелкого строительного мусора. 10, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Вилюит» вывезен строительный мусор в количестве 20 рейсов объемом 15 куб.м. за рейс. ДД.ММ.ГГГГ силами студенческого отряда произведен сбор строительного мусора, вывезен МУП «Вилюит» в количестве 2 рейсов объемом 15 куб.м. за рейс. На сегодняшний день осталось вывезти крупногабаритный мусор. Бездействие со стороны муниципального образования по устранению несанкционированной свалки отсутствует.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и КАС РФ, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.

В силу п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.01.2005 №50, определено, что Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия) непосредственно и через территориальные отделы. Осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями и способами сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления (п.6.1.1 Положения).

В ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.п.1, 2 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу абз.8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (п.7.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно п.2 ст.16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения депутата МО «» в ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе проведены контрольные мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведения обследования придомовых территорий многоквартирных жилых домов, расположенных на территории по адресам: , установлено, что на земельном участке напротив многоквартирных жилых домов по , обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора, которая осталась с прошлого года после уборки и вывоза части строительного мусора, организованными МО «». Рядом с многоквартирными домами по , обнаружена несанкционированная свалка в виде строительного мусора и металлолома. На территории со стороны рядом с площадкой для накопления твердых коммунальных отходов остался неразобранный старый забор. Данные обстоятельства подтверждаются актом №***** от ДД.ММ.ГГГГ, к которым приложены фотоснимки.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2022 года ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе администрации города объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено в срок до 01 июля 2022 года принять меры по вывозу строительного мусора, металлолома, разобрать старый деревянный забор. Между тем, требование осталось не исполненным.

31 августа 2022 года административным истцом по результатам наблюдения составлен акт №*****, согласно которому на земельном участке напротив многоквартирных домов по , несанкционированная свалка не убрана, мусор не вывезен. На территории со стороны рядом с площадкой для накопления твердых коммунальных отходов старый забор разобран, разобранные конструкции забора (деревянные доски) сложены рядом с закрытой площадкой, доски не вывезены на место размещения отходов. К акту приложены фотоснимки.

Из материалов дела следует, что территории напротив многоквартирных домов по расположены на земельном участке с кадастровым номером . Согласно выписке из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ и информации МКУ «Комитет по имущественным и земельным отношениям Вилюйского улуса» от ДД.ММ.ГГГГ правообладатель указанного земельного участка отсутствует. Кадастровый номер на земельный участок рядом с домами по , отсутствует.

Сведений, позволяющих определить собственника отходов на указанных территориях, в материалах дела не имеется, сторонами суду не представлено.

Поскольку орган городского поселения обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, административный истец обоснованно обратился с иском к администрации МО «», т.к. положениями действующего законодательства обязанность по соблюдению санитарных правил, содержанию территорий городских поселений, промышленных площадок возложена на орган местного самоуправления.

Собственником отходов является администрация МО «Город Вилюйск», которая несет ответственность за территории, на которых эти отходы находятся, поскольку иные лица, производящие отходы, которые намерены осуществлять переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, не установлены.

Администрация города в целях охраны земель обязана проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Несоблюдение требований законодательства препятствует реализации прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории , на благоприятные условия жизнедеятельности, окружающую среду, создает угрозу здоровью населения.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия суд находит несостоятельными, поскольку судом установлено, что вопрос о несанкционированной свалке не решался надлежащим образом на протяжении длительного времени, что подтверждается исследованными материалами дела, в том числе обращениями депутата по поводу несанкционированных свалок, датированными 11 сентября 2020 года, 06 сентября 2021 года, ответом администрации на предписание контролирующего органа в 2021 году.

Суд считает, что с учетом работы, проводимой административным истцом, предложений и предупреждений, адресованных в адрес административного ответчика, у администрации города имелась возможность предусмотреть финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся на территории города, т.к. частичный вывоз мусора начался в 2021 году.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что вопрос по ликвидации свалки относится к компетенции администрации МО «Город Вилюйск», суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности ликвидировать указанные свалки. При этом в соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом того, что вопрос не решается в течение длительного времени, суд считает необходимым назначить срок для выполнения требований закона в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок по адресам: Республика Саха (Якутия) , незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность ликвидировать несанкционированные свалки по адресам: , в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова