Дело №2а-476/2022
УИД 17RS0006-01-2022-000544-51 Решение
именем Российской Федерации
с. Мугур-Аксы 17 августа 2022 года
Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составепредседательствующего судьи Донгака Г.Д., при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В., с участием административного истца – и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района РТ Хертека А.М., представителя административного ответчика по доверенности Байыскылан А-Ц.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по не принятию мер для устранения нарушения, изложенного в представлении прокурора района от 19.03.2022 года №7-17-2022 и обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий путем приобретения и установки муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Монгун-Тайгинского района Республики Тыва,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Монгун-Тайгинского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, в ходе которого установлено, что не обеспечено доведение сигналов оповещения и экстренной информации оконечным устройством до людей, находящихся на территории Монгун-Тайгинского района, таким образом МАСЦО должным образом не отвечает установленным требованиям предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, действующая МАСЦО не подключена к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. В адрес председателя администрации внесено представление, из ответа на представление следует, что из за отсутствия финансовых средств приобретение муниципальной системы централизованного оповещения не представилось возможным. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по не принятию мер для устранения нарушения, изложенного в представлении прокурора района от 19.03.2022 № 7-17-2022 и возложить на ответчика обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий путем приобретения и установки муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Монгун-Тайгинского района Республики Тыва.
В судебном заседании и.о. прокурора Хертек А.М. на удовлетворении требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика по доверенности Байыскылан А-Ц.А. с иском согласилась, пояснив, что в связи с отсутствием финансовых средств приобретение и установка муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования не представилось возможным, просила дать срок для устранения нарушения законодательства срок 6 месяцев.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права, и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно пунктам «а», «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение указанных положений принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006, установлено, что на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.
В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.
Указом Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» постановлено создать до 01.01.2014 комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить, в том числе своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации, а равно возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций представляет собой элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что на территории муниципального района, в населенных пунктах района следует провести организационно-технические мероприятия по модернизации, приобретению установке приобретаемых оконечных устройств (электросирен), а именно приобрести и установить местную автоматизированную систему оповещения гражданской обороны. Изложенное подтверждается представлением, справкой помощника прокурора Хертека, информацией ГУ МЧС по Республике Тыва, согласно которым в районе отсутствует оконечные средства оповещения.
По выявленным нарушениям закона председателю администрации муниципального района Очур-оол Л.Ч. прокурором района внесено представление об устранении нарушений. Из ответа на представление следует, что система оповещения нового образца установлена частично, будет рассмотрен вопрос по финансированию и ее реализации.
На момент рассмотрения дела судом указанные нарушения не устранены, оконечные устройства не приобретены. Данный факт в судебном заседании не оспаривался представителем административного ответчика.
Таким образом, муниципальная система централизованного оповещения гражданской обороны и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на территории Монгун-Тайгинского района не соответствует предъявляемым требованиям. Отсутствие на территории муниципального образования муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что существующая система оповещения гражданской обороны на территории Монгун-Тайгинского района не обеспечивает оповещение населения района об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В связи с чем, требование истца к администрации Монгун-Тайгинского района о принятии мер по устранению нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций также обосновано.
В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций местного уровня является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно п. «г» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 14, п.п. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов и принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.
В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В силу ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджеты городских и сельских поселений являются самостоятельным элементом бюджетной системы Российской Федерации, а не составной частью бюджета муниципального района.
С учетом приведенных положений обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения гражданской обороны и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, ее модернизация, а также финансирование связанных с этим расходов возложена на органы местного самоуправления поселения, в данном случае на администрацию Монгун-Тайгинского района. В связи с этим органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в том числе и по мотивам отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.
Таким образом, обязанность по оборудованию оконечными устройствами лежит на администрации Монгун-Тайгинского района.
При таких обстоятельствах, исходя из единства государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требования прокурора Монгун-Тайгинского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Монгун-Тайгинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций подлежат удовлетворению с учетом того, что финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и содержания систем оповещения, создания запасов средств оповещения сельского поселения осуществляется за счет соответствующего бюджета.
При определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, суд, руководствуясь принципом исполнения решения в разумные сроки, наряду с объемом и характером выявленных нарушений и доводами административного ответчика, учитывает, что исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных ст. ст. 37, 41, 43, 45, 55 и 56 Конституции РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения требований безопасности, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью граждан, проживающих на территории района, в связи с чем полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения судебного решения в 6месячный срок, в течение которого ответчиками должны быть выполнены соответствующие мероприятия по устранению нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций.
На основании ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административных ответчиков, поскольку администрация Монгун-Тайгинского района от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции освобождены согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Кодекса административного судопроизводства РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по не принятию мер для устранения нарушения, изложенного в представлении прокурора района от 19.03.2022 № 7-17-2022.
Возложить на администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий путем приобретения и установки муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Монгун-Тайгинского района Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения – 17 августа 2022 года.
Председательствующий Донгак Г.Д.