Решение по делу № 2-4329/2022 от 26.12.2022 | Первомайский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело № 2- 4329/2022

УИД: 51RS0002-01-2022-005488-04

Мотивированное решение составлено 26.12.2022 г.

(с учетом выходных дней)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.,

при секретаре Фетисовой О.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным отказа комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с *** по настоящее время проходит службу в органах УФССП России по *** в должности *** по адрес***, общая выслуга лет в правоохранительных органах составляет №*** года №*** месяца.

В *** году зарегистрировал брак с ФИО4, до вступления в брак *** имела в долевой собственности со своими родителями жилое помещение – квартира по адресу: ***, общей площадью 44.40 кв.м., в том числе жилой – 30.80 кв.м.

*** данное жилое помещение постановлением администрации г. Мурманска №*** было признано аварийным. *** ФИО5 и ее родителям было направлено уведомление КИО *** о необходимости заключения договора мены принадлежащей им квартиры на иное жилое помещение пригодное для проживания.

На основании подпрограммы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1.01.2017» на 2018 – 2024г. муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018 – 2024 г., во исполнения постановления администрации города Мурманска от *** №*** «О заключении договора мены жилого помещения с ФИО6, ФИО7 и ФИО4» был заключен договор мены от ***, согласно которому, взамен трехкомнатной квартиры по адресу: ***, общей площадью 44.40 кв.м., предоставлено жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 44.00 кв.м., в том числе жилой 27.60 кв.м.

*** протоколом №*** комиссии Управления ФССП по *** истец был признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное решение направлено в центральный аппарат ФССП России.

*** решением комиссии центрального аппарата ФССП России истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, поскольку в учетом деле содержатся сведения о том, что *** ФИО4 прекращено право собственности на жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 44.40 кв.м., в связи с чем в действиях истца усмотрено ухудшение жилищных условий.

Ссылается, что действия по обмену квартирами связаны с ненамеренными действиями по уменьшению жилой площади, а с тем, что дом был признан аварийным и непригодным для проживания, выезд из большей квартиры, площадью 44.40 кв.м. в меньшую, площадью 44.00 кв.м., вызван независящими от их воли обстоятельствами, тем самым никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий, как указано ответчиком, не совершалось.

Просил признать отказ комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, выраженный в протоколе №*** от *** в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что просят признать незаконным отказ комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России, указанный в протоколе №*** от *** в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать ФИО1, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, приняв на учет.

Представитель ответчика УФССП России по Мурманской области и ФССП России ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражениях, указав, что истцом не представлено доказательств, что ФИО4 не могла отказаться от предложенных администрацией условий предоставления другого жилья, ухудшающих ее положение, либо ей не было предоставлено несколько вариантов жилья на выбор с учетом размера имеющейся жилплощади, и она не имела возможность его выбора как такового. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Выслушав мнения участников процесса и изучив материалы дела, учетное дело №*** УФССП, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с *** по настоящее время проходит службу в органах УФССП России по *** в должности ***, общая выслуга лет в правоохранительных органах составляет №*** года №*** месяца.

Согласно свидетельству о заключении брака, *** ФИО1 и ФИО8 заключили брак, о чем *** Отделом ЗАГС администрации адрес*** составлена запись о заключении брака №***. После заключения брака присвоена фамилия *** ФИО5.

До вступления в брак супруга имела в долевой собственности со своими родителями жилое помещение – квартиру по адресу: ***, общей площадью 44.40 кв.м., в том числе жилой – 30.80 кв.м.

*** данное жилое помещение постановлением администрации г. Мурманска №*** было признано аварийным на основании постановления администрации города Мурманска от *** №*** и подлежащим сносу.

На основании подпрограммы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1.01.2017» муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018 – 2024 г., утвержденной постановлением администрации города Мурманска от *** №***, согласно которой срок окончания расселения дома – до ***.

Собственникам квартиры адрес*** для заключения договора мены было предложено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

*** ФИО4 и ее родителям было направлено уведомление КИО *** о необходимости заключения договора мены принадлежащей им квартиры на иное жилое помещение пригодное для проживания.

На основании заявлений собственников указанное жилое помещение предоставлено ФИО6, ФИО7 и ФИО8 по договору мены от ***.

Таким образом, во исполнение постановления администрации города Мурманска от *** №*** «О заключении договора мены жилого помещения с ФИО6, ФИО7 и ФИО4» был заключен договор мены от ***, согласно которому взамен трехкомнатной квартиры по адресу: ***, общей площадью 44.40 кв.м., предоставлено жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 44.00 кв.м., в том числе жилой 27.60 кв.м.

Письмом ФССП России от *** №*** и в соответствии с протоколом комиссии центрального аппарата ФССП России от *** №***) учетное дело истца возвращено в территориальный орган для доработки.

*** протоколом №*** комиссии УФССП по адрес*** истец признан нуждающимся в получении вышеуказанной единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона. Документы истца повторно направлены в комиссию центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов с учетом устранения недостатков.

Письмом ФССП России от *** №*** и в соответствии с п. 3.2 протокола комиссии центрального аппарата ФССП России от *** №***, учетное дело истца возвращено в территориальный орган в связи с отказом в постановке на учет на основании п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, поскольку в учетом деле содержатся сведения о том, что *** ФИО4 приняла меры по отчуждению жилого помещения по адресу: ***, общей площадью 44.40 кв.м., по договору мены, в результате чего ее доля в приобретенном жилом помещении уменьшилась.

Данный факт расценен комиссией центрального аппарата ФССП России как действие члена семьи сотрудника органа принудительного исполнения, направленное на сознательное ухудшение своих жилищных условий с целью последующего получения наиболее возможной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, регулируются Законом N 283-ФЗ, пункт 5 части 8 статьи 4 которого содержит аналогичные нормы (сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий), к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относит в том числе действия, связанные с обменом жилыми помещениями.

Между тем, дом адрес*** был признан аварийным и непригодным для проживания, выезд из большей квартиры, площадью 44.40 кв.м. в меньшую, площадью 44.00 кв.м., вызван независящими от истца и его членом семьи обстоятельствами.

При этом, по сообщению комитета имущественных отношений г. Мурманска иные благоустроенные жилые помещения семье И-вых для заключения договора мены не предлагались.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Разрешая спор, оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действия члена семьи истца ФИО4 по обмену квартирами связаны с ненамеренными действиями по уменьшению жилой площади, а с признанием дома аварийным и непригодным для проживания, выезд из большей квартиры, площадью 44.40 кв.м. в меньшую, площадью 44.00 кв.м., вызван независящими от их воли обстоятельствами, тем самым никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий, истцом и членами его семьи не совершалось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган ФССП России необоснованно отказал в постановке ФИО1 и члена его семьи ФИО4 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с чем имеются основания для признания истца нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, с постановкой на учет.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным отказа комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России, указанный в протоколе №*** от *** в постановке ФИО1 (***) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать ФИО1, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, приняв на учет.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение месяца в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Григорьева