по делу №2а-735/2025
УИД: 73RS0003-01-2025-000929-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 22 апреля 2025 года
Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Резовского Р.С.,
при секретаре Андросовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение
УСТАНОВИЛ
ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение.
В обоснование исковых требований указано, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>
В ноябре 2024 года истцами в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было направлено повторное заявление о заключении с ними как с собственниками указанного земельного участка соглашения о перераспределении земельных участков в отношении данного участка и смежного с ним земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров относящегося к землям, право государственной собственности на который не разграничено, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с решением (уведомлением) Министерства № от 25 декабря 2024 года истцам было отказано в удовлетворении данного заявления по надуманным основаниям (предыдущие решения об отказе - уведомления № от 05 ноября 2024 года и № от 25 декабря 2023 года).
По мнению Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области по делу спорный земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон, в санитарно-защитной зоне; частично - на территории общего пользования (за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов); входит в границу оползневой зоны (частично - за границами допустимой застройки) и относится к землям, подвергшимся деградации, то есть является ограниченным обороте. В этой связи перераспределение указанных выше земельных участков в целях оформления права собственности на образуемый земельный участок невозможно. Однако истцы с данным мнением категорически не согласны.
Указывают, что образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (кодовое обозначение «ЦЗ), которая выделена, в том числе, для развития существующей и вновь строящейся комфортной застройки зон и территорий районного значения; для объектов общественно-делового назначения в сочетании с жилой застройкой, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду и объекты культурного наследия.
Никаких признаков нахождения как принадлежащего нам на праве собственности, так и вновь образуемого земельного участка в оползневой зоне (исходя даже из фактического расположения на возвышенности склоне берега <адрес>), его деградации и, соответственно, наличия оснований для ограничения его в обороте не имеется. Таким образом, занятая Министерством позиция является необоснованной.
Министерство никоим образом не мотивирует и не подтверждает данные с том, что спорный земельный участок относится к землям, подвергшимся деградации, или находится на особо охраняемой природной территорий, что ограничивало бы его в обороте.
Кроме того, просят учесть, что согласно справки Бюро инвентаризации при городском отделе коммунального хозяйства от 17 февраля 1954 года № по данным инвентаризационного архива ГКО домовладение № по <адрес> числилось за ФИО4 Площадь земельного участка <данные изъяты> квадратных метров, в том числе: под строениями <данные изъяты> квадратных метров, под двором <данные изъяты> квадратных метров, под огородом <данные изъяты> квадратных метров, под огородом вне усадьбы <данные изъяты> квадратных метров.
По материалам горизонтальной съемки, подготовленного межевого плана, подготовленного 16 августа 2017 года по результатам выполненных кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадь участка по сведениям государственного кадастра недвижимости составляет <данные изъяты> квадратных метров. Границы участка установлены. Однако фактически площадь земельного участка составляет <данные изъяты> квадратных метров.
Указывают, что на протяжении более 15 лет непрерывно, открыто и добросовестно владеют и пользуются вышеуказанным смежным земельным участком площадью 91 квадратных метров, несут расходы по его содержанию, обеспечиваем сохранность и использование по назначению, то есть всем перечисленным выше условиям соответствуем, в связи с чем, имеют право оформить данный участок на праве собственности, в том числе в силу приобретательной давности. Помимо того, имеются все основания для должного оформления прав на этот смежный участок в рамках процедуры перераспределения земель, чем и было обусловлено их обращение в Министерство, так как эта процедура могла быть реализована во внесудебном порядке.
На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 25 декабря 2024 года №-№ об отказе в удовлетворении заявления истцов по делу о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка (в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему земельного участка площадью 91 квадратных метров, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена) и обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть соответствующее заявление о перераспределении указанных земель и земельного участка и заключить с истцами по делу соглашение о перераспределении земель и земельного участка
Представитель ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала и просила суд требования истцов удовлетворить.
Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.
До начала судебного заседания от представителя Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит суд рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».
Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).
Указом Губернатора Ульяновской области от 01 ноября 2018 года N 105 «О мерах по совершенствованию деятельности, исполнительных органов государственной власти» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск» переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.
На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которому перешли все права и обязанности.
Постановление Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.
Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).
Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.
По заказу истцом кадастровым инженером ФИО6 была подготовлена схема расположения земельного участка образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
13 декабря 2023 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3, через ОГКУ «Правительство для граждан», обратились в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением с просьбой заключить с ними соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в отношении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №, а также смежного с ним земельного участка площадью 91 квадратных метров относящегося к землям, право государственной собственности на который не разграничено.
К заявлению было приложено: выписка из ЕГРН, схема расположения земельных участков с пояснительной запиской, копии паспортов, согласие на обработку персональных данных.
Решением Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 и ФИО3 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка, при этом рекомендовано повторно обратиться в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с приложением схемы расположения земельного участка, соответствующей требованиям законодательства.
Указанное решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, административными истцами не оспорено.
08 октября 2024 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3, вновь обратились в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении с ними соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в отношении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № а также смежного с ним земельного участка площадью 91 квадратных метров относящегося к землям, право государственной собственности на который не разграничено.
К заявлению было приложено: выписка из ЕГРН, схема расположения земельных участков с пояснительной запиской, копия справки БТИ.
Решением Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, оформленным письмом № от 05 ноября 2024 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 11,12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка.
Указанное решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области административными истцами также не было оспорено.
09 декабря 2024 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением, в котором выражали свое несогласие с решением Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 05 ноября 2024 года, считая его необоснованным, в котором предлагали Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть их заявление от 08 октября 2024 года о заключении с ними соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.
25 декабря 2024 года письмом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области за номером №, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 сообщалось, что ранее Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 73:24:010308:25, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон, в границах оползневой зоны, частично – за границами допустимой застройки. При этом указано, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области считает полностью соответствующим действующему законодательству, ранее данный административным истцам ответ (отказ).
Также в указанном ответе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 разъяснялись особенности приобретения права собственности на земельный участок в порядке приобретательской давности
Не согласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Как следует из пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно пункту 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
В силу пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 22 ноября 2023 года N 274-пр утвержден Административный регламент, которым установлен порядок предоставления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена (расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск»), и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента, заявление о предоставлении государственной услуги и документы, предусмотренные настоящим пунктом, представляются заявителем одним из следующих способов: непосредственно в Министерство; посредством почтовой связи; через ОГКУ «Правительство для граждан»; через личный кабинет на Едином портале; посредством электронной почты.
В пункте 2.6.2 Административного регламента указаны документы, необходимые в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, а именно:
1) заявление о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (далее также - заявление, заявление о перераспределении земельных участков);
2) документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт или иной документ, его заменяющий);
3) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если документы подаются представителем заявителя);
4) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подготовленная заявителем в соответствии с приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»);
5) правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства (в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо);
7) согласие правообладателя на перераспределение земельных участков (если у земельного участка, находящегося в частной собственности, более одного правообладателя);
8) согласие залогодержателя на перераспределение земельных участков (если исходный земельный участок находится в залоге).
Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента, результатами предоставления государственной услуги в части перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, являются: распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - распоряжение); уведомление о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее - уведомление о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков); уведомление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (далее - уведомление об отказе); уведомление о возврате заявления.
Оценивая заявление административных истцов от 09 декабря 2024 года в разрезе главы V.4. Земельного кодекса Российской Федерации и утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 22 ноября 2023 года N 274-пр Административного регламента, суд приходит к выводу, что указанное заявления не является заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков).
К заявлению административных истцов от 09 декабря 2024 года документы, предусмотренные частью 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.6.2 Административного регламента, приложены не были.
При этом в заявлении отсутствовала просьба к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, и указывалось лишь на неправомерность ранее принятого Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области решения от 05 ноября 2024 года по заявлению административных истцов от 08 октября 2024 года. Со стороны заявителей Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предлагалось повторно рассмотреть заявление от 08 октября 2024 года о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка.
Именно в связи с этим в оспариваемом письме Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области за номером № от 25 декабря 2024 года какого-либо решения, предусмотренного частью 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.3.1 Административного регламента, не принималось.
Указанным письмом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области административным истцам фактически был дан ответ об отсутствии оснований для повторного рассмотрения заявления в связи с обоснованностью ранее данного ответа, который административными истцами не оспаривался.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - сферой применения настоящего Федерального закона является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Статьей 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Статья 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обращения административных истцов рассмотрены в пределах компетенции соответствующим органом и должностным лицом в установленном законодательством порядке, с дачей по существу обращения мотивированного ответа со ссылками на нормативные положения действующего законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании установлено 25 декабря 2024 года Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не принималось решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 по делу о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка (в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена).
Письмо Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области за номером № от 25 декабря 2024 года таким отказом не является.
Учитывая содержание обращения административных истцов, у административного ответчика не имелось оснований для его рассмотрения в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденным Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 22 ноября 2023 года N 274-пр.
В соответствии со статьёй 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом требований части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административных истцов судами при рассмотрении настоящего дела не установлена.
Административными истцами, в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение их прав, свобод и законных интересов обжалуемым ответом, поскольку письмо не влечет для административных истцов каких-либо негативных последствий, не нарушает их права и законные интересы, а также не возлагает на них каких-либо обязанностей.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Резовский Р.С.
Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2025 года.