Решение по делу № 2А-96/2025 от 05.03.2025 - о возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка.

№2а-96/2025

УИД 85RS0005-01-2024-000049-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2025 г. п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Зугеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Аларского района Матханова В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанностей организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 6 выделе <Цифры изъяты> Алятского участкового лесничества «Алятская дача», расположенного в 1760 м. в юго-западном направлении от д. <Адрес изъят>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что следователем СО МО МВД России «Черемховский» 17.06.2023 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела <Цифры изъяты> в отношении неизвестных лиц по ч.3 ст.260 УК РФ по факту незаконной рубки лесных насаждений на лесном участке, находящемся в квартале 6 выделе <Цифры изъяты> Алятского участкового лесничества «Алятская дача», расположенного в 1760 м. в юго-западном направлении от д. <Адрес изъят>. Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся в материалах данного уголовного дела, на лесном участке обнаружены порубочные остатки – отходы лесозаготовки (вершины, сучья, ветви), что подтверждается прилагаемыми к протоколу осмотра фотографиями. В связи с неустановлением лица, причастного к совершению данного преступления, следователем СО МО МВД РФ «Черемховский» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия по указанному уголовному делу на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Согласно ответу заместителя начальника СО МО МВД РФ «Черемховский» от ДД.ММ.ГГГГ предварительное расследование по указанному уголовному делу не возобновлялось. Согласно ответу директора ГКУ ИО «Аларское лесничество» от 17.01.2025 указанный лесной участок в арендном пользовании не находится, его очистка от порубочных остатков не производилась. В соответствии с ответом Ангарского межрайонного природоохранного прокурора от 27.01.2025 по испрашиваемому лесному участку природоохранной прокуратурой исковые заявления с требованием об очистке от порубочных остатков не предъявлялись. Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп). Как следует из норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Аларского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба РФ как собственнику лесного фонда. В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда. Кроме того, неисполнение указанной обязанности негативно сказывается на экологической обстановке на территории Аларского района, влияют на здоровье жителей района и близлежащих районов Иркутской области, могут привести к уничтожению переходящими лесными пожарами жилых домов, нежилых помещений, имущества, предметов быта, иных ценностей. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурор Матханов В.Н. заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса и иная растительность как компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2, 5, 8 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу п.п. «к» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков.

Согласно ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

Согласно п.8 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 17.01.2022 №23, очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу п.п. «а,б» п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п.3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в осенний период 2022 г. точное время проверкой неустановлено, в квартале 6 выделе <Цифры изъяты> Алятского участкового лесничества «Алятская дача», расположенного в 1760 м. в юго-западном направлении от д. <Адрес изъят>, неустановленное лицо, совершило незаконную рубку деревьев породы сосна в количестве 11 штук, объемом 30,360 куб.м., 2 дерева породы береза, объемом 1,70 куб.м. причинив тем самым Лесному фонду Российской Федерации материальный ущерб в крупном размере на общую сумму <Данные изъяты> руб. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ, что подтверждается постановлением следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела <Цифры изъяты>, протоколом осмотра места происшествия в сфере ЛПК, фототаблицей к нему.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. На настоящий момент предварительное расследование по данному уголовному делу является приостановленным, что следует из информации заместителя начальника СО МО МВД России «Черемховский».

Согласно ответу директора ГКУ ИО «Аларское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ указанный лесной участок в арендном пользовании не находится, его очистка от порубочных остатков не производилась.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп) министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп).

В соответствии с ч.1 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных по делу обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведена, министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Алятского участкового лесничества, являются законными и обоснованными.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и их удовлетворении.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок их устранения по требованиям прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст.333.36 п.1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 6 выделе <Цифры изъяты> Алятского участкового лесничества «Алятская дача», расположенного в 1760 м. в юго-западном направлении от д. <Адрес изъят>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Судья Латыпов Р.У.