Дело № 2-749/23

УИД 26RS0001-01-2022-000955-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Христенко Н.В.,

при секретаре Гарбалевой Т.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика МУП «Водоканал» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковое заявление ФИО1 к МУП «Водоканал» о понуждении к заключению договора водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУП «Водоканал» о понуждении к заключению договору водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, по Договору купли-продажи земельного участка от датаг. был приобретен участок (кадастровый №) расположенный по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный (Новая деревня) у ИП продавца ФИО4

11.03.2021г. ИП ФИО4 выдал разрешение ФИО1 на врезку к наружному водопроводу и колодцу, принадлежащему ему на праве собственности/балансовой принадлежности.

Полагает, что в договоре купли-продажи земельного участка в п.4.1.3. также было обусловлено - Предоставить разрешения на подключение к инженерным сетям (газоснабжение, электроснабжения и водоснабжения) принадлежащих продавцу и находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, Российская Федерация, второе отделение СПКк Пригородный.

Указывает, что к газоснабжению и электроснабжению участок подключили без проблем, дата было подано заявление в МУП «Водоканал» <адрес> о подключении к водоснабжению и заключению соответствующего договора.

Письмом МУП «Водоканал» <адрес> № от дата ей в технологическом присоединении отказано, мотивируя тем, что по состоянию на сегодняшний день резерв пропускной способности водопроводной сети Юго - <адрес> в районе жилого района «Новая Деревня» исчерпан.

Просит суд обязать МУП «Водоканал» <адрес> заключить договор о водоснабжении участка и обеспечить холодное водоснабжение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие не представила, в связи, с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Водоканал»- ФИО3, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в возражении.

Третье лицо ИП ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало, в связи, с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Особенности водоснабжения с использованием систем централизованного водоснабжения, находящихся в частной и публичной собственности, порядок эксплуатации этих систем собственниками и владельцами регулируется Федеральным законом от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

На основании пп. 8 п. 5 ст. 13 и пп. 1 п. 5 ст. 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" существенными условиями договоров водоснабжения и водоотведения являются границы эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации.

На основании ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", по результатам рассмотрения спора о понуждении к заключению основного договора суд выносит решение, в резолютивной части которого указывается предмет и определяются условия основного договора, а также указывается момент, с которого данный договор считается заключенным.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Аналогичное требование о наличии договора для предоставления ресурса установлено и в части 1 статьи 15 Федерального закона от дата N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от дата №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (главой IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от дата №, действовавшей в спорный период, утратившей силу с дата).

Согласно п. 91 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от дата № (далее – Правила №), при рассмотрении заявления о подключении, организация водопроводно-канализационного хозяйства оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) при наличии технической возможности и свободной мощности (п. 4 ст. 18 Закона №416-ФЗ).

При отсутствии технической возможности подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих такую возможность, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, также не вправе отказать в заключении договора (п. 5 ст. 18 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона №416-ФЗ, п. 101 Правил № при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с даты поступления обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий (п. 8 ст. 18 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с п. 103 Правил № в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), сроки осуществления подключения (технологического присоединения) заявителей, для подключения (технологического присоединения) которых необходимо выполнение указанных мероприятий, устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий.

Согласно п. 104 Правил № организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю проект договора о подключении (технологическом присоединении) и условия подключения (технологического присоединения) не позднее 10 рабочих дней после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера платы за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение, должна предпринять регламентированные действия по включению в инвестиционную программу соответствующих изменений. При этом, заключение договора о подключении (технологическом присоединении) возможно только после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера платы за подключение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что дата ФИО1 обратилась в МУП «Водоканал» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, СПКк Пригородный (кадастровый номер земельного участка 26:12:011903:365), к централизованной системе холодного водоснабжения.

Указанный объект капитального строительства расположен в границах строящегося жилого массива «Новая деревня» в 529 квартале <адрес>.

Внутриквартальные сети водоснабжения указанного жилого массива подключены (технологически присоединены) к водоводу диаметром 500 мм, проложенному в 529 квартале <адрес> и по <адрес> водовод обеспечивает водоснабжение жилой и коммерческой застройки значительной территории 529 квартала <адрес>, в т.ч. <адрес> и жилого массива «Новая деревня».

На момент обращения ФИО1 с заявлением о подключении принадлежащего ей объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения резерв пропускной способности водовода диаметром 500 мм был исчерпан, в связи с чем предприятие с дата приостановило подготовку и выдачу технических условий подключения, а также заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства в данном районе <адрес>.

В связи с отсутствием пропускной способности водовода диаметром 500 мм, техническая возможность подключения объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1, к сетям водоснабжения жилого района «Новая деревня» отсутствовала, поскольку указанные сети водоснабжения технологически связаны.

В качестве подтверждения отсутствия технической возможности подключения принадлежащего истцу объекта капитального строительства ответчиком был представлен «Расчет обоснования отсутствия технической возможности подключения к сетям водоснабжения в 529 квартале в связи с отсутствием пропускной способности водовода диаметром 500 мм» с приложением Схемы водоснабжения Юго-западного района (529 квартала) и Акта установки расходомера- счетчика воды от дата.

Расходомер-счетчик воды Panametrics РТ7-6549 (свидетельство о поверке № от дата) был установлен дата на водоводе диаметром 500 мм., в камере по <адрес> обход <адрес>, что подтверждается Схемой расположения камеры на водоводе д-500 и трассы прохождения водовода.

Счетчик был установлен для определения фактического объема водопотребления объектами жилой и коммерческой застройки, водоснабжение которых осуществляется посредством данного водовода.

На основании показаний счетчика был определен суточный объем водопотребления указанного выше района в период с 9:00 дата по 8:00 дата Данные сведения были использованы при составлении «Расчета обоснования отсутствия технической возможности подключения к сетям водоснабжения в 529 квартале в связи с отсутствием пропускной способности водопровода диаметром 500 мм».

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что при составлении Акта установки расходомера-счетчика волы от дата специалистом предприятия была допущена ошибка (вместо 2021 года указан 2020 год). Описка допущена только в таблице снятия показаний, а вводной части Акта верно указаны дата и время установки и снятия счетчика: дата и дата, что подтверждается объяснительной записка инженера ФИО5 от дата.

В действующей на предприятии инвестиционной программе по развитию централизованных систем холодного водоснабжения на территории муниципального образования <адрес> на 2015-2023, утв. приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от дата № (далее – Инвестиционная программа), мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1, не предусмотрены.

В связи с отсутствием технической возможности подключения, выразившейся в отсутствии резерва пропускной способности водопроводных сетей в данном районе <адрес>, а также отсутствием мероприятий в Инвестиционной программе МУП «Водоканал» в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона №-Ф, п. 101 Правил № направило обращение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее – Министерство ЖКХ) с предложением рассмотреть возможность включения в действующую Инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, а именно мероприятий по разработке проектной и рабочей документации на строительство водовода диаметром 500 мм протяженность 4,5 км с подключением к водоводу диаметром 1200 мм в районе конно-спортивной школы и далее до жилого района «Новая деревня», а также определить источник их финансирования (исх. № от дата).

Письмом от дата № указанная информация была доведена до сведения ФИО1

По результатам рассмотрения обращения МУП «Водоканал» о включении в Инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя (ФИО1), Министерство ЖКХ сообщило, что для включения указанного мероприятия в Инвестиционную программу необходимо произвести её корректировку (исх. от дата №).

Корректировка инвестиционных программ осуществляется в порядке, регламентированном Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. постановлением Правительства РФ от дата №.

В соответствии с Правилами № корректировка (внесение изменений в действующую инвестиционную программу) производится в следующем порядке:

разработка и утверждение схемы водоснабжения и водоотведения (п. 4 Правил №);

разработка и утверждение технического задания на корректировку инвестиционной программы (п. 33 Правил №);

разработка и утверждение проекта корректировки инвестиционной программы (п.34 Правил №).

Согласно п. 12 Правил № проект разработанной схемы водоснабжения и водоотведения, технического задания и проект корректировки инвестиционной программы подлежит предварительному согласованию с органом местного самоуправления, а проект корректировки обязательному согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов (РТК <адрес>).

Согласно п. 34 Правил № уполномоченный орган обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором проект корректировки был направлен.

Таким образом, внесение изменений в инвестиционную программу осуществлялось МУП «Водоканал» в порядке и в сроки, установленные Правилами №.

По результатам рассмотрения проекта корректировки инвестиционной программы РТК <адрес> было вынесено Заключение об отказе в согласовании проекта корректировки по причине недоступности тарифов на питьевую воду МУП «Водоканал» в 2023 году (исх. от дата №№).

В связи отказом региональной тарифной комиссии <адрес> в согласовании корректировки инвестиционной программы министерством ЖКХ было также отказано в утверждении проекта корректировки инвестиционной программы (исх.№ от дата).

В связи с отказом Министерства ЖКХ в утверждении корректировки инвестиционной программы, в соответствии с ч. 11 ст. 18 Закона №416-ФЗ МУП «Водоканал» направило истцу отказ в подключении принадлежащего ей объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения (исх. № от дата).

Учитывая вышеизложенное судом установлено, что ответчиком выполняются работы по корректировке Инвестиционной программы в порядке, предусмотренном Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. постановлением Правительства РФ от дата №.

Доводы истца о том, что договором купли-продажи земельного участка от дата, заключенным с ФИО4, было предусмотрено предоставление продавцом разрешения на подключение к инженерным сетям (в т.ч. к сетям водоснабжения), соответственно, МУП «Водоканал» не вправе отказать в заключении договора водоснабжения, суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела, дата между МУП «Водоканал» и ФИО6 был заключен договор №№ о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом по адресу <адрес>, в границах МО <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный (кадастровый номер земельного участка №) с объемом подключаемой нагрузки 0,67 м3/сутки. В рамках указанного договора заказчиком были построены подводящие сети водоснабжения с точкой подключения от водопроводной сети диаметром 500 мм на пересечении улиц Перспективной – Рогожникова.

дата между МУП «Водоканал» и ФИО4 был заключен договор № ИВ-1807/3927 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта – водопровода с подключением земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу <адрес>, в границах МО <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный с объемом подключаемой нагрузки 63,25 м3/сутки. В рамках указанного договора заказчиком были построены внутриквартальные сети водоснабжения с точкой подключения от водопроводной сети диаметром 160 мм по <адрес>.

Таким образом, МУП «Водоканал» не выдавало ни ФИО4, ни ФИО6 технические условия на подключение (технологическое присоединение) и не заключало договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения всего жилого массива «Новая деревня», состоящего из 300 земельных участков, а также вновь образованных земельных участков в данном районе.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что подключение объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилого массива «Новая деревня», к централизованной системе холодного водоснабжения до дата осуществлялось в соответствии с Правилами № с учетом имеющейся на момент обращения заявителей технической возможности для подключения.

В связи с тем, что резерв пропускной способности сети водоснабжения в данном районе был исчерпан, с дата подключение новых объектов капитального строительства было приостановлено.

Ответчиком был предоставлен перечень кадастровых номеров объектов капитального строительства, подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения в границах территории жилого массива «Новая деревня». Согласно указанному перечню на дата подключено 127 объектов капитального строительства, собственники которых до дата обратились в МУП «Водоканал» с заявлениями о подключении принадлежащих им объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения.

Таким образом, после дата производилось подключение только тех объектов капитального строительства, собственники которых обратились в МУП «Водоканал» до указанной даты.

Рассмотрение заявлений о подключении объектов капитального строительства, поступивших в МУП «Водоканал» после дата, было приостановлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что для заключения договора водоснабжения необходимо соблюдение двух условий - наличие технической возможности подключения и наличие свободной мощности сетей.

Заключение договора холодного водоснабжения возможно только после подключения (технологического присоединения) в установленном законом порядке объекта капитального строительства заказчика к централизованным системам холодного водоснабжения.

На момент разрешения настоящего спора ответчиком представлены доказательства отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе водоснабжения.

Принадлежащий истцу объект капитального строительства не подключен в установленном законом порядке к централизованным системам холодного водоснабжения, в связи с чем требования истца о понуждении МУП «Водоканал» к заключению договора холодного водоснабжения и обеспечении холодного водоснабжения являются необоснованными.

С учетом изложенного руководствуясь положениями ст.ст. 421, 426, 445 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 416-ФЗ от дата «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУП «Водоканал» о понуждении к заключению договора водоснабжения, поскольку отсутствует техническая возможность подключения, выразившееся в отсутствие резерва пропускной способности водопроводных сетей, а также отсутствие мероприятии в инвестиционной программе МУП «Водоканал».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУП «Водоканал» о понуждении к заключению договора водоснабжения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Христенко