Дело №2а-2895/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Попеновой Т.В.,

при секретаре Якуповой А.Р.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации го г. Уфа о признании действий незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Уфы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации го г. Уфа о признании действий незаконными, указывая на следующее.

Техническим заключением ООО «Лаборатория» от 2019 установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного <адрес> имеет следующие категории: фундамент - ограниченно работоспособное; несущие стены - недопустимое; внутренние стены и перегородки - ограниченно работоспособное; крыша - аварийное; перекрытия - недопустимое; полы - ограниченно работоспособное; отмостка - ограниченно работоспособное. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», имеется риск внезапного обрушения несущих конструкций, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Заключением межведомственной комиссией Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным в силе апелляционным определением ВС РБ от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие Администрации ГО г. Уфа по установлению сроков отселения граждан признано незаконным, на Администрацию ГО <адрес> возложена обязанность принять меры по установлению сроков отселения. Во исполнение указанного судебного акта распоряжением Администрации ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок отселения граждан из аварийного <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем действия Администрации ГО г. Уфа по установлению длительного срока расселения дома (до ДД.ММ.ГГГГ) года не соответствуют требованиям жилищного законодательства и являются незаконными. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Рассматриваемый многоквартирный дом 1959 года постройки, состоит из 8 квартир. Ранее проведенной технической экспертизой ООО ПФ «Вуд-Мастер» от 2017 года установлен общий процент физического износа многоквартирного дома -65,1%: фундамент - 60 %; стены - 60 %; перегородки - 60 %; перекрытия - 70 %; крыша - 70 %; полы - 70 %; проемы - 75 %; отделочные работы - 55 %; инженерные сети - 80 %. Действия Администрации ГО г. Уфа по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушают права граждан безопасную среду проживания. Срок отселения граждан и нанимателей до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан разумным в силу технического состояния аварийного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Согласно результатам технических заключений ООО ПФ «Вуд-мастер» от 2017, ООО «Лаборатория» имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. При таких обстоятельствах, разумность проведения мероприятий по расселению продиктована минимальным сроком, поскольку состояние конструкций дома представляет опасность не только для проживающих, но и неопределенного круга лиц. Действия Администрации ГО г. Уфа по установлению срока расселения многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, установленные п. 1 распоряжения Администрации ГО г. Уфа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ противоречат правам и законным интересам неопределенного круга лиц. Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2017 год составлял 65,1 %, разумность срока расселения собственников и нанимателей аварийного объекта продиктована минимальным временным интервалом. На основании изложенного, административный истец просил признать действия Администрации ГО г. Уфа по установлению в п. 1 распоряжения Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ - незаконными. Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению Аварийного многоквартирного <адрес> то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора г.Уфы РБ Набиуллин Э.Р., служебное удостоверение ТО №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, действует на основании приказа №-к от 20.10.2022г. требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, в материалах дела имеется возражение в соответствии с которым Постановление Администрации ГО г.Уфа РБ вынесено в соответствии с требованиями жилищного законодательства, срок для расселения граждан в постановлении определен. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № создана Межведомственная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дли проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> г.Уфы аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы РБ к Администрации ГО г.Уфа РБ о признании бездействий Администрации ГО <адрес> РБ в части непринятия решения о сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными незаконными, обязании внести изменения в Постановление Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Во исполнение указанного решения Суда, распоряжением главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р определены мероприятия по расселению аварийного жилого <адрес> г. Уфы, с установлением срока расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Заключение МВК, постановление и распоряжение Администрации ГО г. Уфа РБ вынесены в соответствии с действующим законодательством, никем не оспорены, не отменены, имеют юридическую силу. Процедура признания указанного многоквартирного дома непригодными для проживания проведена в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Определение срока расселения из аварийного дома, срока его сноса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вмешательство государственных органов в деятельность Администрации ГО г. Уфа РБ противоречит п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, срок расселения граждан из аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ установлен исходя из объективных обстоятельств, временных периодов проведения процедуры расселения из аварийного жилья. Срок расселения многоквартирного <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ определен совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, оборудования и пр.). Мероприятия по расселению многоквартирного жилого дома - процедура, состоящая из нескольких этапов, которые проводятся один за другим и каждый из которых занимает определенный промежуток времени. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 статьи 32 ЖК РФ соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Кроме того, при определении размера возмещения за жилое помещение Администрации ГО г. Уфа РБ, как муниципальному образованию, необходимо провести конкурентный способ определения поставщика услуг оценочной организации, которая проведет оценку стоимости жилого помещения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд». Вместе с тем собственники и наниматели спорного жилого дома, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока, который будет установлен после включения дома в Республиканскую программу расселения граждан из аварийного жилищного фонда. Ссылки на то, что угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется, избранным истцом способ защиты не влечет возможность восстановления нарушенных прав и возложение обязанности на орган местного самоуправления расселить жильцов в какой-либо срок. На сегодняшний день, многоквартирный <адрес> г.Уфы не включен в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья. На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан расселение и снос ветхих и аварийных домов производится за счет привлеченных средств застройщиков или за счет реализации Адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Поскольку спорный дом до настоящего времени не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, требование о сносе гражданам не направлялось. Только по истечении данного срока Администрация г.Уфы имеет право принять решение об изъятии земельного участка, при этом срок принятия такого решения не может составлять менее одного месяца. Данное решение в течение 10-ти дней публикуется в сети Интернет, либо в СМИ и может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня официального опубликования. Само решение действует в течение 3-х лет, что утверждено законодательством. Далее следует продолжительная процедура по подготовке соглашения об изъятии земельного участка. На практике данная процедура занимает от 4 до 6 месяцев. Затем, в силу закона, собственнику предоставляется 3 месяца на принятие решения о добровольном подписании соглашения (ст. 32 ЖК РФ, ст. 5.10 ЗК РФ). При несогласии производится процедура принудительного изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости - в судебном порядке. Разумный срок расселения аварийного дома приблизительно 4-6 лет. Администрация ГО г. Уфа РБ при установлении срока расселения многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ исходила из его разумности и целесообразности, беря в расчет сроки, установленные земельным и жилищным законодательством, включая сроки, необходимые для процедур расселения. Прокуратура г. Уфы, в свою очередь, полностью игнорирует данные сроки, не приводит в исковом заявлении обоснование заявленного срока до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, полагает заявление прокуратуры необоснованным. На основании изложенного просила в удовлетворении искового заявления Прокурора г. Уфы к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании действия Администрации ГО г.Уфа РБ по установлению в п.1 распоряжения Администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ.2021г. срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> г.Уфы до ДД.ММ.ГГГГ - незаконными, возложении обязанности на Администрацию ГО г.Уфа устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> г.Уфы, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, отказать за необоснованностью.

Привлеченные к участию в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявили о невозможности проживания в аварийном доме, просили заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в суд не явились, о дне и времени слушания дела были извещены.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Служба сноса и расселения», в суд не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом мнения истца, заинтересованных лиц, имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтновосстановительных работ.

Установлено, что техническим заключением ООО «Лаборатория» от 2019 установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного <адрес> г. Уфы имеет следующие категории: фундамент - ограниченно работоспособное; несущие стены - недопустимое; внутренние стены и перегородки - ограниченно работоспособное; крыша - аварийное; перекрытия - недопустимое; полы - ограниченно работоспособное; отмостка - ограниченно работоспособное. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», имеется риск внезапного обрушения несущих конструкций, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Заключением межведомственной комиссией Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным в силе апелляционным определением ВС РБ от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие Администрации ГО г. Уфа по установлению сроков отселения граждан признано незаконным, на Администрацию ГО г. Уфа возложена обязанность принять меры по установлению сроков отселения.

Во исполнение указанного судебного акта распоряжением Администрации ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок отселения граждан из аварийного <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, при обращении в суд с иском, указывает на то, что действия Администрации ГО г. Уфа по установлению длительного срока расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям жилищного законодательства и являются незаконными.

Рассматриваемый многоквартирный дом 1959 года постройки, состоит из 8 квартир.

Проведенной ранее технической экспертизой ООО ПФ «Вуд-Мастер» от 2017 года установлен общий процент физического износа многоквартирного дома -65,1%: фундамент - 60 %; стены - 60 %; перегородки - 60 %; перекрытия - 70 %; крыша - 70 %; полы - 70 %; проемы - 75 %; отделочные работы - 55 %; инженерные сети - 80 %.

Согласно результатам технических заключений ООО ПФ «Вуд-мастер» от 2017, ООО «Лаборатория» имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. При таких обстоятельствах, разумность проведения мероприятий по расселению продиктована минимальным сроком, поскольку состояние конструкций дома представляет опасность не только для проживающих, но и неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств дела, степени аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ по состоянию на 2017г. составлял 65,1 процентов, суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что определенный Администрацией го г. Уфа срок принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома - до 2026 года, не может быть признан разумным, следовательно - законным.

В то же время, проанализировав положения статьей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд учитывая, что снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома - процедура, состоящая из нескольких этапов, которые проводятся один за другим и каждый из которых занимает определенный промежуток времени. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Кроме того, при определении размера возмещения за жилое помещение Администрации ГО г. Уфа РБ, как муниципальному образованию, необходимо провести конкурентный способ определения поставщика услуг оценочной организации, которая проведет оценку стоимости жилого помещения в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», полагает срок, предложенный административным истцом до ДД.ММ.ГГГГ является наиболее разумным и целесообразным, поскольку оспариваемый дом признан аварийным, подлежащим сносу еще 17.02.2020г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Администрации ГО г. Уфа по установлению в п. 1 распоряжения Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ - незаконными.

Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья: Т.В. Попенова