Дело № 2-4199/2022
УИД 73RS0001-01-2022-005805-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 сентября 2022 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Богомолова С.В.,
при секретаре Платовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ульяновска о признании строения пригодным для проживания,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Ульяновска.
Исковые требования мотивированы тем, что 10 августа 2021 года истица приобрела в собственность по договору купли-продажи земельного участка и садового дома земельный участок площадью 405 кв.м., кадастровым номером № и расположенный на нем садовый дом площадью 91,2 кв.м., кадастровым номером №, по адресу: . Право собственности истицы зарегистрировано 20.08.2021.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», указанный дом с назначением «нежилое», право собственности на который зарегистрировано до введения указанного закона, признается садовым домом. Садовый дом не пригоден для круглогодичного проживания и не дает права на регистрацию по месту жительства.
При строительстве указанного дома соблюдены требования СНиП, градостроительные требования, санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно Экспертного заключения №Э5738/21 от 04.06.2021, проведенного ООО «Многопрофильный деловой центр» нежилой дом, расположенный по адресу: , соответствует строительным, градостроительным, противопожарным нормам и иным требования, предъявляемым к объектам недвижимости. Строение является пригодным для проживания.
На заявление истца о переводе садового дома в статус жилого ответчиком направлен отказ, согласно которого указано, что земельный участок № в СНТ «Вишневый сад» расположен на землях коллективных садоводств. Кроме того, согласно Проекту планировки Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденному Постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242, часть земельного участка и садового дома расположена на территории общего пользования - объекты зеленого фонда и часть земельного участка и садового дома - на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры.
С данным ответом истец не согласен. Согласно Плана утвержденного Проекта застройки территории СНТ «Вишневый сад» и результатам проведенного межевания, земельный участок истца № не находит на отмежеванные земли общего пользования СНТ «Вишневый сад», имеет категорию земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположен на 23 линии (из 24 по проекту) в ряду аналогичных земельных участков.
В соответствии с новыми Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Ульяновска, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска №1166 от 10.08.2021 территория СНТ «Вишневый сад» в месте нахождения спорного земельного участка расположена в зоне Ж7Д с целевым назначением зона садоводства и дачного хозяйства.
Согласно данного документа основным видом разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство.
Просит признать садовый дом, площадью 91,2 кв.м., расположенный по адресу: , кадастровый №, жилым помещением пригодным для постоянного проживания с возможностью регистрации по месту жительства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление муниципальной собственности Администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области, СНТ «Вишневый сад», Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
Истица и ее представитель в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержали.
Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались.
Выслушав истицу и ее представителя, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 405 кв.м., кадастровый №, расположенного в г. Ульяновске в садоводческом товариществе «Вишневый сад», участок №, и расположенного на нем садового дома, площадью 91,2 кв.м., кадастровый №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
На обращение по вопросу признания садового дома жилым ответчиком дан отказ от 10.11.2021 со ссылкой на подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», мотивированный тем, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на землях коллективных садоводств. Согласно Проекту планировки Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска площадью 1500 га), утвержденному Постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242, часть земельного участка и садового дома расположена на территории общего пользования - объекты зеленого фонда и часть земельного участка и садового дома - на территории, планируемой для развития инженерной и транспортной инфраструктуры.
С данным отказом нельзя согласиться ввиду нижеследующего.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК РФ).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).
Согласно пункта 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
В соответствии с пунктом 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):
а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);
б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;
в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);
г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
В силу пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:
а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;
б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;
в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;
г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;
д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;
е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);
ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).
Судом установлено, что для признания садового дома жилым истицей в администрацию города Ульяновска были представлены все предусмотренные пунктом 56 Положения документы, что не оспорено ответчиком.
Согласно представленному заключению № Э5738/21 от 04.06.2021 (с учетом пояснений к заключению от 31.08.2022) спорный садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (соответствует строительным, градостроительным, противопожарным нормам и иным требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости, строение является пригодным для постоянного проживания).
У суда не имеется оснований не доверять указанному заключению, подготовленному ООО «Многопрофильный деловой центр», являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (Ассоциация СРО «МРИ»).
Кроме того, данное заключение не оспаривается ответчиком и не оспаривалось при выдаче отказа в признании помещения жилым.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное строение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Однако, суд не может согласиться с выводами ответчика, содержащимися в отказе, о том, что спорный садовый дом расположен на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В своем отказе ответчик сослался на Генеральный план города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, и Проект планировки Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска площадью 1500 га), утвержденный Постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242.
Вместе с тем, основным документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.
Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
В соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.
Таким образом, именно правила землепользования и застройки, а не генеральный план и проект планировки территории, являются нормативно-правовым актом устанавливающим виды разрешенного использования земельных участков.
Согласно фрагмента карты градостроительного зонирования (ст. 13) Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 (ред. от 26.07.2022), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д (Зона садоводства и огородничества), предусматривающей согласно ст. 16.1. в качестве одного из основных видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
При таком положении, размещение на земельном участке истицы жилого дома соответствует установленным законодательством видам разрешенного использования.
Таким образом, оснований для отказа в признании спорного садового дома жилым помещением не имеется, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать садовый дом, площадью 91,2 кв.м., расположенный по адресу: , кадастровый №, жилым помещением пригодным для постоянного проживания с возможностью регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Богомолов.