Дело № 5-48/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мирный 02 июля 2025 года

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» муницпального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

16 июня 2025 года главным инспектором Контрольно-счетной Палаты МР «Мирнинский район» ФИО2 в отношении должностного лица - заместителя главы администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем, учитывая правила установленные в п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Представитель административного органа в судебном заседании полагал факт совершения заместителем главы администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 административного правонарушения подтвержденным собранными по делу доказательствами.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с соглашением № 1 от 27 ноября 2021 года о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенным между Контрольно-счетной Палатой МО «Мирнинский район» и администрацией муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег». Контрольно-счетной Палате МО «Мирнинский район» были переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля МО «Садынский национальный эвенкийский наслег». Срок соглашения: с 01 января 2022 года по 31 декабря 2026 года.

24 мая 2024 года по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности и исполнения бюджетных полномочий администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» за 2023 год» был сформирован соответствующий отчет.

На основании отчета от 24 мая 2024 года, по результатам контрольного мероприятия в адрес администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» было вынесено представление № 241-ПР от 24 мая 2024 года, согласно которому администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» необходимо было принять меры по устранению выявленных нарушений (замечаний, недостатков), а также по предупреждению их в дальнейшем.

Согласно данному представлению на должностного лица возложена обязанность проинформировать Контрольно-счетную Палату МО «Мирнинский район» PC (Я) о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 90 календарных дней с момента получения настоящего представления.

В связи с неисполнением администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» представления Контрольно-счетной Палаты от 24 мая 2024 года в адрес администрации МО, было вынесено предписание № №-ПП от <дата> года, в котором содержалось требование об исполнение, в срок до 01 апреля 2025 года, 15 пунктов (требований), которые ранее не были исполнены в рамках исполнения представления.

01 апреля 2025 года на основании ходатайства администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» продлила исполнение 15 пунктов (требований) предписания до 11 апреля 2025 года.

11 апреля 2025 года в адрес Контрольно-счетной Палаты администрация СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» представила информацию об исполнении предписания, однако в ходе анализа представленной информации установлено, что администрацией фактически не были исполнены в установленный срок требования по 6 пунктам предписания, а именно, п.п. 6, 7, 9, 10, 14, 15. При этом из анализа ответа на представление, содержащимся в письме администрации не следует, что представление Контрольно-счетной Палаты администрацией СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» исполнено в полном объеме.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом муниципального финансового контроля.

Представление №-ПР от 24 мая 2024 года выдано уполномоченным должностным лицом - председателем Контрольно-счетной Палаты МР «Мирнинский район» РС (Я) ФИО3 Выданное представление содержит характеристику допущенных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Кроме этого, выданное представление содержит требование к главе администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» о рассмотрении информации и принятии мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку представление №-ПР от <дата>, вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, главой СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) является ФИО4 которая, в соответствии с п. 6 cт. 29 Устава СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), принятого решением наслежного Совета депутатов от 01 марта 2013 года № 1-2 (в ред. Решения от 05 ноября 2024 года), является главой наслежной администрации, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 11 cт. 29 Устава СП «Садынский национальный эвенкийский наслег», в случае отсутствия главы наслега, в том числе, в связи с командировкой, болезнью, а также в случае досрочного прекращения полномочий главы наслега либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации. В соответствии с Распоряжением Главы СП «Садынский наиионалъный эвенкийский наслег» ФИО4 № 3-3 от 24 февраля 2025 года «Об отпуске» обязанности главы СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» с 02 марта 2025 по 12 апреля 2025 года возложены на заместителя главы ФИО1

По факту невыполнения в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля 16 июня 2025 года главным инспектором Контрольно-счетной Палаты МР «Мирнинский район» ФИО2 в отношении должностного лица - заместителя главы администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 статьей 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля подтверждается имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2025 года, актом о выявлении факта совершения административного правонарушения от 09 июня 2025 года, отчетом по результатам контрольного мероприятия от 24 мая 2024 года, представлением № 241-ПР от 24 мая 2024 года, предписанием № 552-ПП от 20 декабря 2024 года и другими материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ответственность за невыполнение законного представления возлагается на главу администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег», исполнение обязанностей которого возложены на заместителя главы администрации ФИО1

Должностное лицо, на которое возложены обязанности главы администрации, обязано принимать своевременные и исчерпывающие меры к исполнению законного представления органа муниципального финансового контроля.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению требований законного представления не представлено.

При этом администрация СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» не было лишено возможности сообщить должностному лицу о невозможности своевременного исполнения представления с указанием причин либо за разъяснением требований предписания, однако этого не было сделано.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия должностного лица - заместителя главы администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, сведений, позволяющих суду усомниться в наличии вины совершении вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Основания для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, при наличии реальной возможности своевременно принять меры к исполнению требований данного предписания, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

С учетом фактических обстоятельств дела, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, считаю необходимым назначить должностному лицу - заместителю главы администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы администрации Сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя - Отделение - НБ Республики Саха (Якутия) Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия), г. Якутск

БИК: 019805001

Счет: 40102810345370000085

ИНН: <***>

КПП: 143301001

ОКТМО: 98631000

Номер банковского счета: 03100643000000011600

КБК: 80011601154010000140

УИН 0355380№

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Кириллин