Административное дело № 2а-А222/2023
УИД 48RS0005-02-2023-000111-12
Решение
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года село Доброе
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующей судьи Королевой С.Е.,
при секретаре Сдвижковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Добровского района Липецкой области установлено, что 31.12.2022 между администрацией Добровского района и администрацией сельского поселения Болыпе-Хомутецкий сельсовет Добровского района заключено Соглашение о передаче полномочий по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения Болыпе-Хомутецкий сельсовет. Согласно п. 2.4. Соглашения указанные полномочия с момента их передачи являются обязанностью сельского поселения. В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Добровского муниципального района от 13.01.2022 № 6 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального района» автодорога 42 215 804 ОП МП 002 по <адрес> в с. <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Добровского муниципального района. Проведенной проверкой совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» (дислокация с. Доброе) 09.02.2023, установлено, что указанная автодорога имеет асфальтобетонное покрытие (1, 40 км), на всей протяженности которого имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, отдельные повреждения длиной от 15 см до 80 см, глубиной от 5 см до 7 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Движение транспортных средств с установленной скоростью согласно п. 10.3 ПДД РФ невозможно. Также установлено, что у <адрес> расположена «искусственная неровность», состоящая из сборно-разборной конструкции. В ходе обследования указанного участка дороги выявлены недостатки в виде нарушения целостности данной конструкции - отсутствие её отдельных элементов, а также отсутствия дорожного знака перед искусственной неровностью - 1.17 "Искусственная неровность", что является нарушением п.5.2.19 п.5.6.31. ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 4.1-4.3 ГОСТ Р 52605-2006. Таким образом, администрацией сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения. Просили признать бездействие администрации сельского поселения Больше- Хомутецкий сельсовет Добровского муниципального района в части осуществления полномочий по содержанию автодороги местного значения 42 215 804 ОП МП 002 по <адрес> в с. <адрес> незаконным, возложить на администрацию сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52605-2006 автомобильную дорогу местного значения по <адрес> в с. <адрес>, произвести ямочный ремонт дорожного покрытия, ремонт искусственной неровности сборно-разборной конструкции и установить дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" у <адрес> течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Больше-Хомутецкого сельсовета Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом
Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: …2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.
В силу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой Добровского района Липецкой области проверки совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» (дислокация с. Доброе) 09.02.2023, установлено, что указанная автодорога имеет асфальтобетонное покрытие (1, 40 км), на всей протяженности которого имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, отдельные повреждения длиной от 15 см до 80 см, глубиной от 5 см до 7 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Движение транспортных средств с установленной скоростью согласно п. 10.3 ПДД РФ невозможно.
Также установлено, что у <адрес> с. <адрес> расположена «искусственная неровность», состоящая из сборно-разборной конструкции. В ходе обследования указанного участка дороги выявлены недостатки в виде нарушения целостности данной конструкции - отсутствие её отдельных элементов, а также отсутствия дорожного знака перед искусственной неровностью - 1.17 "Искусственная неровность", что является нарушением п.5.2.19 п.5.6.31. ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 4.1-4.3 ГОСТ Р 52605-2006.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 от Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ), одним из вопросов местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
31.12.2022 между администрацией Добровского района и администрацией сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского района заключено Соглашение о передаче полномочий по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения Больше-Хомутецкий сельсовет.
Согласно п. 2.4. Соглашения указанные полномочия с момента их передачи являются обязанностью сельского поселения.
В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Добровского муниципального района от 13.01.2022 № 6 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального района» автодорога 42 215 804 ОП МП 002 по <адрес> в с. <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Добровского муниципального района.
Таким образом, администрацией сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.
Указанное бездействие администрации сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского района нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения Больше- Хомутецкий сельсовет Добровского муниципального района в части осуществления полномочий по содержанию автодороги местного значения 42 215 804 ОП МП 002 по <адрес> в с. <адрес> незаконным.
Возложить на администрацию сельского поселения Больше-Хомутецкий сельсовет Добровского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52605-2006 автомобильную дорогу местного значения по <адрес> в с. <адрес>, произвести ямочный ремонт дорожного покрытия, ремонт искусственной неровности сборно-разборной конструкции и установить дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" у <адрес> течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Е. Королева
Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2023 года