Дело № 2а-5118/2023 31 мая 2023 года
78RS0008-01-2022-002679-66 СанктПетербург
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.А.,
при помощнике судьи Репиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интек» к судебному приставу-исполнителю Полюстровского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу ФИО1, Врио старшего судебного пристава Полюстровского отделения судебных приставов Красногвардейского района Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Интек» обратилось в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными: бездействие врио старшего судебного пристава Полюстровского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 за период с 15.12.2021 по 15.03.2022, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов, в не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сферы деятельности; не обеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа; не рассмотрении заявления от 12.01.2022 о предоставлении информации об исполнительном производстве; обязать врио начальника Пролюстровского OCП устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течении трех дней с момента вступления в законную силу судебного акта, путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю о направлении в адрес административного истца информации ходе исполнительного производства, направлении запросов в регистрирующие органы и кредитно-финансовые организации; бездействие судебного пристава-исполнителя Полюстровского ОСП, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства, не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя; обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения путем принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.
В обосновании административного иска указано, что 02.12.2021 в Полюстровский ОСП было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного документа – исполнительный лист ФС №037721806 в отношении ФИО3 о взыскании задолженности в размере 92 000 рублей, которое получено 07.12.2021. Сведений о возбуждении исполнительного производства не имеется, в связи с чем, в адрес начальника Полюстровского ОСП 13.01.2022 было направлено заявление о предоставлении информации об исполнительном производстве в отношении должника ФИО3, которое получено ОСП 19.01.2022. Однако, в установленный законом срок ответ на обращение в адрес административного истца не поступало. Согласно сведениям из официального сайта ФССП России исполнительное производство возбуждено только 02.03.2022, копии постановления о возбуждении в адрес взыскателя не направлено, истцом не получено.
По мнению административного истца, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками своих служебных обязанностей.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим способом, административный истец направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ввиду надлежащего извещения не явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 01.12.2021 ООО «Интек» направил в адрес Полюстровского ОСП заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного документа – исполнительный лист ФС №037721806 от 16.11.2021, выданный Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга, о взыскании с должника ФИО3 задолженность по договору займа в размере 60 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей и государственной пошлины в размере 2000 руб., а всего 92 000 руб. Заявление и исполнительный лист поступили в Полюстровскитй ОСП 07.12.2021 (л.д. 11, 12, 13, 14).
Согласно книге учета исполнительных документов, исполнительный лист ФС №037721806 от 16.11.2021 зарегистрирован в Полюстровском ОСП 25.02.2022 (регистрационный номер 250004/22/78006) и передано в производство судебному приставу-исполнителю ФИО4 01.03.2022.
02.03.2022 судебным приставом-исполнителем Полюстровского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 250004/22/78006-ИП о взыскании с ФИО3, в пользу взыскателя ООО «Интек» задолженности в размере 92 000 руб. (л.д. 43).
Копия постановления направлена в адрес взыскателя заказным почтовым отправлением 27.03.2022 (ШПИ 19522057153327) и получено административным истцом 13.04.2022 (л.д. 45).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).
В соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.
С учетом того, что заявление о возбуждении исполнительного производства поступило 07.12.2022 оно должно было быть передано судебному приставу-исполнителю в течении трех дней, то есть до12.12.2022, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок, то есть до 15.12.2022 вынести либо постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено только 02.03.2022, поскольку заявление и исполнительный документ переданы судебному приставу-исполнителю только 01.03.2022, соответственно заявления рассмотрено судебным приставом-исполнителем в установленных трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Порядок направления постановления о возбуждении исполнительного производства определен частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно действующему законодательству, к бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Копия постановления направлена в адрес взыскателя только 27.03.2022, доказательств вручения копии постановления ранее указанной даты суду не представлены, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя в период с 03.03.2022 по 15.03.2022 подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 4 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, в том числе, осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).
Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава.
Поскольку потупившее заявление о возбуждении исполнительного производства вместе с исполнительным листом было зарегистрировано по истечении более 2-х месяцев с даты поступления, а копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам с нарушением сроков отправления, данное обстоятельство однозначно свидетельствуют о том, что врио начальника Полюстровского ОСП не приняты меры по организации надлежащего контроля над своевременностью регистрации заявлений о возбуждении исполнительного производства и сроков направления копии постановлений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Врио старшего судебного пристава Полюстровского ОСП допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем контроле и неорганизации работы подразделения судебных приставов и наличии основания для удовлетворения требований в данной части.
Из представленных материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства направлены запросы в учетно-регистрирующие органы (ЗАГС, УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), банки, МИФНС, Росреестр и иные органы для установления имущественного положения должника (л.д. 51-54).
В рамках исполнительного производства административным ответчиком были проведены исполнительные действия, а именно: 05.03.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, 09.03.2022 – постановления об обращении взыскания денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, 17.03.2022 – постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.
На дату вынесения судебного акта исполнительное производство не окончено, в связи, с чем административным истцом не утрачена возможность на исполнение требований исполнительного документа полностью или частично.
При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании принять меры для исполнения требований исполнительного документа, а также бездействия врио начальника Полюстровского ОСП в необеспечении принятия мер по исполнению требований исполнительного документа не имеется, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части судом не установлены.
При этом отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом — исполнителем действий не может служить основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя.
19.01.2022 в Полюстровский ОСП поступило заявление ООО «Интек» от 12.01.2022 о предоставлении информации о наличии исполнительного производства в отношении должника ФИО3, а также предоставления сводки по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, а также списка запросов и ответы на них (л.д. 6, 15, 16).
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.
Как установлено статьей 64.1 Закона "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно части 5 статьи 64.1, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее Методические рекомендации), должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ рассматриваются заявления (ходатайства), в том числе по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.
Вместе с тем не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения (пункт 2.1 Методических рекомендаций).
Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и в сроки, установленные законом.
Согласно пункту 4.1 названных Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках Закона N 59-ФЗ и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ, должностные лица службы судебных приставов рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Законом N 59-ФЗ с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Если должностное лицо, получившее заявление (ходатайство), не правомочно его рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление (ходатайство) должностному лицу службы судебных приставов, правомочному его рассматривать. При этом о передаче на рассмотрение заявления (ходатайства) иному должностному лицу ФССП России уведомляется лицо, подавшее заявление (ходатайство).
Поскольку заявление представителя ООО «Интек» не содержало конкретных требований о необходимости совершения должностными лицами службы судебных приставов действий или применения мер принудительного исполнения, данное заявление подлежало рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом N 59-ФЗ, как обращение юридического лица, адресованное в государственный орган.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Положениями статей 9, 12 данного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.
В качестве документов подтверждающих рассмотрение заявления административного истца, административным ответчиком представлены ответ на обращение от 21.02.2022 и скриншот с АИС ФССП России о направлении ответ на обращение на электронную почту заявителя.
Согласно ответу на обращение, исполнительное производство в отношении должника ФИО3 отсутствует, исполнительный лист ФС №037721806 в Полюстровский ОСП не поступал.
Однако, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не может расценить данный ответ надлежащим способом рассмотрения обращения ООО «Интек», сведений о направлении сводки по исполнительному производству в адрес взыскателя административным ответчиком суду не представлены.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лицам имеют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать старшего судебного пристава Полюстровского ОСП в течение трех дней с момент вступления решения суда в законную силу дать поручение судебному приставу-исполнителю рассмотреть и направить ответ на обращение взыскателя об исполнительном производстве в отношении должника ФИО5, в том числе сводки по исполнительному производству.
В удовлетворении в остальной части исковых требований отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Полюстровского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.03.2022 в адрес ООО «Интек».
Признать незаконным бездействие Врио старшего судебного пристава Полюстровского отделения судебных приставов Красногвардейского района Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу ФИО2 в период с 15.12.2021 по 15.03.2022, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов и ненадлежащем контроле за деятельностью судебных приставов-исполнителей.
Обязать старшего судебного пристава Полюстровского отделения судебных приставов Красногвардейского района Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу в течение трех дней с момент вступления решения суда в законную силу дать поручение судебному приставу-исполнителю предоставить ответ по существу заявления от 12.01.2022 с предоставлением сводки по исполнительному производству.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.