Решение по делу № 2-931/2025 от 29.05.2025 - о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению путем реконструкции пандуса к подъезду многоквартирного дома.

Дело № 2-931/2025

64RS0043-01-2025-000734-79

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной В.С.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Шитовой Е.Д.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

представителя ответчика ООО «УК «Фри Дом-Комфорт» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фри Дом-Комфорт», третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению путем реконструкции пандуса к подъезду многоквартирного дома,

установил:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Саратова по обращению ФИО3 проведена проверка по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к многоквартирному дому, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>. Проверкой установлено, что в жилом помещении № многоквартирного <адрес>А по <адрес> проживает инвалид 1 группы ФИО3, которому рекомендована кресло-коляска для передвижения на бессрочный период. Указанное техническое средство реабилитации гражданину предоставлено ОСФР по Саратовской области. В соответствии с актом муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда администрации МО «Город Саратов», а также частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - акт обследования) пандус расположенный на входе в подъезд многоквартирного <адрес> не соответствует Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Так, согласно п. 27 указанного акта протяженность пандуса указанного многоквартирного дома имеет уклон - 5,46 м; высоту 0,80 м, согласно пп. «г» п. 27 ограждения пандуса с 2-х сторон непрерывные, поручень 2-х уровневый высотой 1,10 м окончания, закругленные с одной стороны, согласно пп. «д» поверхность пандуса маркирована текстурой, от прилегающей поверхности не отличается. Данные характеристики не соответствуют Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», а также «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», которые утверждены Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. Кроме того, актом обследования установлено, что необходимо произвести реконструкцию пандуса, в соответствии с нормами действующего законодательства. Вместе с тем по состоянию на дату подачи искового заявления пандус, расположенный на входе в многоквартирный дом по адресу: <адрес>А, <адрес> в соответствие с вышеуказанными правилами и СП 59.13330.2020 не приведен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов», ООО УК «Фри ДОМ- Комфорт» привести пандус, расположенный по адресу: <адрес>) в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», СНиП 35-01-2001», утвержденным Приказом Минстроя Россииот 30 декабря 2020 года № 904/пр, а именно уклоном пандуса крыльца не более 1:20 метра, непрерывными ограждениями с 2-х сторон пандуса, с 2-х уровневыми поручнями на высоте - от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закруглённые окончания, обеспечить расстояние между поручнями от 0,9 до 1 метра, завершающими частями поручней округлого сечения, горизонтальные части поручня длиннее марша на 0,3 метра, поверхность пандуса оборудовать нескользкой, отчётливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное пояснение по делу.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Кировского района г. Саратова Шитова Е.Д. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представитель ответчика ООО «УК «Фри Дом-Комфорт» ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Указанные положения гражданского процессуального законодательства непосредственно взаимосвязаны с принципом диспозитивности гражданского процесса, который предполагает, что лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют пределы и способы защиты своих прав и законных интересов, самостоятельно определяют свое процессуальное поведение, пределы использования предоставленных им правовых возможностей.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов, должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее по тексту - Правила), установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт «а» пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условии их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр (ред. от 27 декабря 2024 года утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно п. 5.1.8 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50%) или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.

В силу п. 5.1.13 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

В соответствии 5.1.16 Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Из п. 6.2.6 следует, что конструктивные элементы и устройства внутри зданий, а также декоративные элементы, размещаемые в габаритах путей движения на стенах и других вертикальных поверхностях, кроме пожарного оборудования, выступающего из стены не более чем на 0,20 м, должны иметь закругленные края и не выступать более чем на 0,1 м на высоте от 0,7 до 2,1 м от уровня пола. При размещении устройств, указателей на отдельно стоящей опоре они не должны выступать более чем на 0,3 м.

В силу 5.1.17 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения - 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>А, <адрес> является инвалидом первой группы.

Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «УК «Фри Дом-Комфорт», что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

<адрес> по обращению ФИО3 проведена проверка по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к многоквартирному дому, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в жилом помещении № многоквартирного <адрес>А по <адрес> проживает инвалид 1 группы ФИО3, которому рекомендована кресло-коляска для передвижения на бессрочный период.

Указанное техническое средство реабилитации гражданину предоставлено ОСФР по Саратовской области.

В соответствии с актом муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов», а также частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № пандус расположенный на входе в подъезд многоквартирного <адрес> по <адрес> не соответствует Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Согласно п. 27 указанного акта протяженность пандуса указанного многоквартирного дома имеет уклон - 5,46 м; высоту 0,80 м.

Согласно пп. «г» п. 27 акта ограждения пандуса с 2-х сторон непрерывные, поручень 2-х уровневый высотой 1,10 м окончания, закругленные с одной стороны.

Согласно пп. «д» п. 27 акта поверхность пандуса маркирована текстурой, от прилегающей поверхности не отличается.

Данные характеристики не соответствуют Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», а также «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Кроме того, актом обследования установлено, что необходимо произвести реконструкцию пандуса, в соответствии с нормами действующего законодательства. Вместе с тем по состоянию на дату подачи искового заявления пандус, расположенный на входе в многоквартирный дом по адресу: <адрес> в соответствие с вышеуказанными правилами и СП 59.13330.2020 не приведен.

В судебном заседании стороны не оспаривали факт несоответствия пандуса вышеуказанным нормативным требованиям.

Согласно п.5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом (далее по тексту - МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Установка и реконструкция пандуса в многоквартирных жилых домах не предусмотрена Минимальным перечнем работ.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество. Собственники помещений владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений п.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ и п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, и пояснений представителя ООО «УК «Фри Дом-Комфорт», данными в судебном заседании, данным ответчиком инициировано общее собрание собственников многоквартирного дома по вопросу демонтажа старого пандуса и установки нового пандуса с внесением единовременного целевого взноса. Однако кворум отсутствует, решение по данному вопросу не принято.

В силу п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, в силу приведенных выше положений закона ответственность за обеспечение инвалиду-колясочнику беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому) несут органы местного самоуправления, в данном случае, администрация муниципального образования «Город Саратов».

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные положения закона, а также то, что в настоящее время пандус в соответствии с указанными нормами и правилами не приведен, чем нарушаются гарантированные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» права ФИО3 являющегося инвалидом-колясочником, на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности привести пандус, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», СНиП 35-01-2001», утвержденным Приказом Минстроя Россииот ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно уклоном пандуса крыльца не более 1:20 метра, непрерывными ограждениями с 2-х сторон пандуса, с 2-х уровневыми поручнями на высоте - от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закруглённые окончания, обеспечить расстояние между поручнями от 0,9 до 1 метра, завершающими частями поручней округлого сечения, горизонтальные части поручня длиннее марша на 0,3 метра, поверхность пандуса оборудовать нескользкой, отчётливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности.

В удовлетворении исковых требований к ООО «УК «Фри Дом-Комфорт» следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фри Дом-Комфорт» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению путем реконструкции пандуса к подъезду многоквартирного дома, - удовлетворить в части.

Возложить на администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>) обязанность привести пандус, расположенный по адресу: <адрес>) в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», СНиП 35-01-2001», утвержденным Приказом Минстроя Россииот ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно уклоном пандуса крыльца не более 1:20 метра, непрерывными ограждениями с 2-х сторон пандуса, с 2-х уровневыми поручнями на высоте - от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закруглённые окончания, обеспечить расстояние между поручнями от 0,9 до 1 метра, завершающими частями поручней округлого сечения, горизонтальные части поручня длиннее марша на 0,3 метра, поверхность пандуса оборудовать нескользкой, отчётливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фри Дом-Комфорт», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 29 мая 2025 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко