Дело № 2а-11944/2023

(45RS0026-01-2023-014146-84)

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

22.11.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным отказа, возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что с 28.08.1996 является членом СНТ <данные изъяты> и владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства. Истцом оплачен вступительный взнос, текущие взносы, а также уплачивается земельный налог.

22.06.2023 истец обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно для использования для садоводства. Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 13.07.2023 № Д-587а истцу отказано в предоставлении указанного участка в собственность бесплатно, так как ранее им было реализовано право бесплатного приобретения доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Считает данное распоряжение незаконным и нарушающим право истца.

Просит признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от 13.07.2023 № Д-587-а об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., расположенный в <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, считала оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что земельный участок №, площадью 708 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для садоводства».

Постановлением Администрации Кетовского района № 543 от 19.09.1995 «Об отводе земельного участка для коллективного садоводства предприятиям г. Кургана» отведен земельный участок общей площадью 7,0 га для коллективного садоводства предприятиям города Кургана, в том числе: АО «Монтажное управление № 78» - 2,0 га, Областной Совет Всероссийского общества автолюбителей – 3,0 га, Федеральная служба контрразведки по Курганской области – 2,0 га, Из земель ассоциации крестьянских хозяйств «Тополя».

ФИО1 является членом <данные изъяты> с 28.08.1996, о чем выдана членская книжка садовода, оплачен вступительный взнос, а также целевые и членские взносы, уплачивается налог на землю.

22.06.2023 ФИО2, в интересах ФИО1, обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность указанного выше земельного участка без проведения торгов.

Обжалуемым письмом от 13.07.2023 № Д-587а в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказано в связи с тем, что на основании постановления Администрации города Кургана от 20.12.2007 № 6692 ФИО1 была предоставлена в собственность бесплатно доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно и в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К таким законам относится Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; 2) по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из пункта 2.8 указанной выше статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: 1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; 2) протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: 1) сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); 2) сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Приложением 1 к Административному регламенту предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» установлен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Представителем Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана представление истцом всех необходимых документов не отрицалось, кроме того решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность такого основания для отказа не содержит.

Таким образом, для приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, необходима совокупность следующих условий: наличие членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. А также заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Учитывая, что ФИО1 является членом СТ <данные изъяты> и пользование земельным участком площадью 708 кв.м. осуществляется им на законном основании, испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земельного участка СТ <данные изъяты>», предоставленного для ведения садоводства до вступления в силу ЗК РФ, правовых оснований для отказа в предоставлении участка в собственность без проведения торгов не имеется.

Таким образом, отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от 13.07.2023 № Д-587-а в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с указанием причины реализации административным истцом права на бесплатное приобретение доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным.

Доводы Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана со ссылкой на ст. 39.19 ЗК РФ суд находит несостоятельными, поскольку указанная статья и в целом Глава V.1 ЗК РФ введены в действие с 01.03.2015, в то время как доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО1 20.12.2007.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что исходя из текста ответа Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от 13.07.2023 № Д-587-а (абзац 3) ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, который он не просил.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, с административного ответчика подлежит взысканию 300 руб. в пользу административного истца в счет возврата оплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от 13.07.2023 № Д-587-а в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка <адрес> незаконным.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес>

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в пользу ФИО1 в возврат уплаченной по делу госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья К.В. Шанауров