Решение по делу № 2А-1205/2022 от 26.08.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия.

Дело №2а-1205/2022

УИД 23RS0043-01-2022-001512-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 26 августа 2022 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой М.Е.,

при секретаре Яшкиной З.И.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края ФИО2,

представителя административного ответчика – представителя администрации Степного сельского поселения ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Степного сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО3, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Степного сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления бездействия в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности объектов культурного наследия в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Степного сельского поселения , которой границы территорий объектов культурного наследия не утверждены, зоны охраны не определены, проекты зон охраны не направлены в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Отмечает наличие нарушений ст. ст. 10, 23, 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий под объектами культурного наследия в документах территориального планирования поселения (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) не отражены. Просит учесть, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено; однако, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные нарушения администрацией до настоящего времени не устранены. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила воинов 101 советского воина, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ годы; ФИО4 ФИО6; Могила неизвестного советского воина, погибшего в ДД.ММ.ГГГГ году в бою с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ годы; Памятник ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ год; Братская могила воинов 300 советских воинов, погибших в бою с фашистскими захватчиками ДД.ММ.ГГГГ года; Братская могила воинов 18 красноармейцев, погибших в годы гражданской войны и 7 советских воинов погибших в годы Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ годы; обязать администрацию утвердить границу территории и определить зону охраны указанных объектов культурного наследия; проекты зон охраны направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – представитель администрации Степного сельского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что на территории сельского поселения находится 6 объектов культурного наследия; что администрацией делался запрос в ООО «Кубаньархеология» о разработке проекта зоны охраны объектов культурного наследия, однако стоимость проведения работ составляет слишком большую сумму для бюджета сельского поселения, в настоящее время таких денежных средств в бюджете не имеется.

Изучив административное исковое заявление, выслушав помощника прокурора ФИО2, представителя административного ответчика – представителя администрации Степного сельского поселения по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности объектов культурного наследия в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Степного сельского поселения .

На основании п. 13 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы сохранения, использования и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3.1 указанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории » установлено, что на территории расположено 6 объектов культурного наследия регионального значения, находящиеся в муниципальной собственности: Братская могила воинов 101 советского воина, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ годы; ФИО4 ФИО11; Могила неизвестного советского воина, погибшего в ДД.ММ.ГГГГ году в бою с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ годы; ФИО5 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года; Братская могила воинов 300 советских воинов, погибших в бою с фашистскими захватчиками ДД.ММ.ГГГГ годы; Братская могила воинов 18 красноармейцев, погибших в годы гражданской войны и 7 советских воинов погибших в годы Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ годы.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ об объектах культурного наследия защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Решение об установлении, изменении зоны охраны объектов культурного наследия согласовывается между государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией граница территории объекта культурного наследия не утверждена, зона охраны не определена. Проект зоны охраны не направлен в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Так же, в нарушение ст. ст. 10, 23, 30 Градостроительного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий под объектами культурного наследия в документах территориального планирования поселения (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) не отражены.

Согласно материалам дела, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Степного сельского поселения внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные нарушения администрацией до настоящего времени не устранены, что в свою очередь в соответствии со ст. 39 КАС РФ дает прокурору право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав на сохранение эстетического и историко-культурного наследия.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора ФИО3 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Степного сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления бездействия в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия:

- Братская могила воинов 101 советского воина, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ годы;

- ФИО4 ФИО12;

- Могила неизвестного советского воина, погибшего в 1943 году в бою с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ годы;

- ФИО5 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ год;

- Братская могила воинов 300 советских воинов, погибших в бою с фашистскими захватчиками 1942-1943 годы;

- Братская могила воинов 18 красноармейцев, погибших в годы гражданской войны и 7 советских воинов погибших в годы Великой Отечественной войны 1918-1920, 1942-1943 годы.

Обязать администрацию Степного сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить границу территории и определить зону охраны объектов культурного наследия:

- Братская могила воинов 101 советского воина, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы;

- ФИО4 ФИО15;

- Могила неизвестного советского воина, погибшего в 1943 году в бою с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы;

- ФИО5 ФИО14, 1954 год;

- Братская могила воинов 300 советских воинов, погибших в бою с фашистскими захватчиками 1942-1943 годы;

- Братская могила воинов 18 красноармейцев, погибших в годы гражданской войны и 7 советских воинов погибших в годы Великой Отечественной войны 1918-1920, 1942-1943 годы.

Проект зоны охраны направить в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации .

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд , прокурору .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Кузнецова