Дело №а-4498/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Смоленской области, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 о признании незаконным бездействия последней, выразившегося в непринятии в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований выданного на основании решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа, сославшись на то, что до настоящего времени возложенная на должника упомянутым судебным актом обязанность по возврату ФИО1 необоснованно взысканной с нее денежной суммы в размере <данные изъяты> руб. не исполнена, денежные средства административной истице не возвращены, о каких-либо принятых административным ответчиком исполнительных действиях в рамках указанного исполнительного производства она проинформирована не была, в связи с чем в административном иске также поставлен вопрос о возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО2 обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства.

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 и заинтересованное лицо - начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска, сославшись на то, что возврат излишне взысканных с ФИО1 денежных средств возможен только путем личного обращения последней в УМВД России по г.Смоленску с соответствующим заявлением и документами, указанными в п.п.7, 8 приказа Министерства финансов РФ от 27.09.2021 №137Н «Об утверждении общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей». Отметили также, что ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области обращался в УМВД России по г.Смоленску с требованием о возврате на банковский счет ФИО1 удержанных с нее в рамках исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП денежных средств в размере <данные изъяты> руб.; в ответ на это обращение УМВД России по г.Смоленску сообщило о невозможности возврата денег со ссылкой на положения упомянутого приказа Министерства финансов РФ.

Административные ответчики - УФССП России по Смоленской области, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, а также заинтересованные лица – судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО5 и МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились (своих представителей в суд не направили).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина.

Положения ст.ст.12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель, в частности, вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2- 6.1 настоящей статьи.

По правилам п.5 Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утв. приказом Минфина России от 27.09.2021 №137н, заявление на возврат излишне уплаченного в ходе проведения исполнительных действий платежа представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем заявителя.

Требования к содержанию такого заявления, а также перечень документов, прилагаемых к этому заявлению, установлены в п.п.7, 8 названного приказа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО5 по направлению в адрес должника (ФИО1) постановления о возбуждении исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП от ДД.ММ.ГГГГ простым почтовым отправлением, по неокончанию исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, по обращению в рамках указанного исполнительного производства взыскания на денежные средства ФИО1, находящиеся на счете №<данные изъяты>, открытом в Смоленском отделении №8609 ПАО «Сбербанк России», и по вынесению ДД.ММ.ГГГГ постановления о распределении денежных средств по исполнительному производству №<данные изъяты>-ИП. Кроме того, признаны незаконными действия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО6 по утверждению ДД.ММ.ГГГГ постановления о распределении денежных средств по исполнительному производству №<данные изъяты>-ИП; на начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО4 возложена обязанность по отмене не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления от ДД.ММ.ГГГГ о распределении денежных средств по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП; на МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области возложена обязанность по возврату на счет ФИО1 №<данные изъяты>, открытый в Смоленском отделении №8609 ПАО «Сбербанк России», денежных средств в размере <данные изъяты> руб., взысканных в счет погашения задолженности по исполнительному производству №<данные изъяты>-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; на судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО5 возложена обязанность по окончанию исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия указанного решения послужили установленные судом обстоятельства оплаты ФИО1 взысканного с нее административного штрафа и неправомерного взыскания с нее после этого суммы данного штрафа в принудительном порядке.

После вступления названного судебного акта в законную силу постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о распределении денежных средств в размере <данные изъяты> руб. по исполнительному производству №<данные изъяты>-ИП.

В соответствии с упомянутым судебным решением Ленинским районным судом г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО7 возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>-ИП; должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление получено МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №<данные изъяты>-ИП передано для исполнения судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, которой в рамках названного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у должника запрошена информация о предпринятых мерах по исполнению требований выданного на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа.

МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ уведомил МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области о направлении ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г.Смоленску требования о возврате на банковский счет ФИО1 удержанных с нее денежных средств в размере 2 500 руб. в рамках исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г.Смоленску сообщило о невозможности возврата денег со ссылкой на то, что согласно приказу Министерства финансов РФ от 27.09.2021 №137Н «Об утверждении общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» заявление о возврате излишне взысканных платежей должно соответствовать требованиям п.п.7, 8 указанного приказа, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области направил в адрес ФИО1 сообщение о необходимости ее личного обращения в УМВД России по г.Смоленску с заявлением о возврате излишне взысканных денежных средств с соблюдением требований приказа Министерства финансов РФ от 27.09.2021 №137Н.

С целью уведомления ФИО1 о необходимости личного обращения в УМВД России по г.Смоленску с заявлением о возврате излишне взысканных денежных средств 03.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 совершен выход по месту проживания ФИО1, которая отказалась от получения представленного судебным приставом-исполнителем уведомления, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени требования исполнительного документа МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области в полном объеме не исполнены; необоснованно взысканные с ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> руб. ей не возвращены.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, что ставит в этом случае под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения

Анализ положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяет сделать вывод о том, что судебный пристав-исполнитель, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом.

Предусмотренный в ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок не является пресекательным и сам по себе его пропуск не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя. Однако законодательно установленный в интересах взыскателя организационно-правовой срок гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику и предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить исчерпывающие действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа.

Из материалов дела усматривается, что с момента истечения 5-дневного срока для исполнения должником требований исполнительного документа (с 20.06.2022) и до 23.08.2022 (направления в адрес МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области требования о предоставлении информации о предпринятых мерах по исполнению требований исполнительного документа), т.е. в течение более 2-х месяцев МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области никаких исполнительных действий по возбужденному исполнительному производству не совершалось и меры принудительного исполнения к должнику не применялись (доказательства обратного в деле отсутствуют).

Содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнены, притом, что как следует из представленных в дело документальных данных, кроме направления в адрес должника двух требований о предоставлении информации о предпринятых мерах по исполнению требований исполнительного документа (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) и совершения выхода по месту жительства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) судебные приставы-исполнители МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области каких-либо иных мер, направленных на принудительное исполнение постановленного судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, не предпринимали.

Существующее положение исполнительного производства не позволяет взыскателю должным образом реализовать свое право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта. Отсутствие со стороны должника с момента возбуждения исполнительного производства своеременных действий, обеспечивающих полное исполнение требований исполнительного документа, а также отсутствие результата исполнения постановленного судебного акта в срок более трех месяцев со дня возбуждения исполнительного производства являются достаточными доказательствами незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным оспариваемое ФИО1 бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 и возлагает на последнюю обязанность по принятию исчерпывающих мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы названного административного ответчика о невозможности возврата денежных средств ФИО1 со ссылкой на то, что согласно приказу Министерства финансов РФ от 27.09.2021 №137Н «Об утверждении общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» заявление о возврате излишне взысканных денежных средств должно быть подано в УМВД России по г.Смоленску лично административной истицей, основанием для отказа в удовлетворении заявленных последней исковых требований при установленных судом обстоятельствах служить не могут.

Обязанность по возврату ФИО1 указанной денежной суммы возложена на МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, законность которого проверена судебной коллегией по административным дела Смоленского областного суда ДД.ММ.ГГГГ, когда приказ Министерства финансов РФ от 27.09.2021 №137Н уже вступил в силу и действовал. По существу, приведенные выше доводы судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 указывают на невозможность исполнения требований соответствующего исполнительного листа, однако постановление об окончании либо о прекращении упомянутого исполнительного производства по причине невозможности исполнения обязывающего должника совершить определенные действия исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями ст.ст.43, 46-47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не выносилось, соответствующий акт не составлялся. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, а также МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области, как должник по исполнительному производству не были лишены права обратиться в Ленинский районный суд г.Смоленска с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области и должником осуществлены не были.

Кроме того, приказ Министерства финансов РФ от 27.09.2021 №137Н устанавливает внесудебный порядок возврата излишне уплаченного в ходе проведения исполнительных действий платежа, тогда как в данном случае такой возврат должен осуществляться в соответствии с постановленным ДД.ММ.ГГГГ судебным актом в рамках возбужденного в отношении МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области исполнительного производства, в ходе которого должником должны быть предприняты все возможные меры (в том числе, основанные на соответствующем межведомственном взаимодействии), обеспечивающие перечисление административной истице излишне взысканных с нее денежных средств.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, выразившееся в непринятии в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ. исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 принять в рамках возбужденного 14 ДД.ММ.ГГГГ. исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2022

УИД: 67RS0002-01-2022-006498-66

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-4498/2022

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовпомощник судьи Ленинского районного суда г. Смоленска Мелешенкова О.С.наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 07.11.2022