63RS0039-01-2023-002432-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3447/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий Департамента управления имуществом городского округа Самара,

установил:

Г.Я.ББ. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконными действий, указав, что на основании договора аренды лесного участка №183 от 14.03.2003 истец является арендатором лесного участка площадью 0,40га с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, имеющего местоположение: Самарская <адрес>, на срок 10 лет (с 14.03.2003 по 14.03.2013). Договор аренды лесного участка №183 от 14.03.2003 заключен на основании протокола конкурса от 14.03.2003.

29.12.2008 между арендодателем Департаментом лесного хозяйстваСамарской области и арендаторомГиршиным Я.Б. на основании решения комиссии Департамента лесного хозяйстваСамарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с ЛКРФ от29.12.2008 заключен договор№183/12 аренды лесного участка: уточнен предмет договора. По условиям договора №183/12 от 29.12.2008 арендодатель предоставил арендатору Г.Я.БВ. за плату участок лесного фонда с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, на срок 10 лет (с 09.09.2005 по 09.09.2015) для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно п. II договора арендная плата за пользование земельным участком лесного фонда на момент заключения договора составляет 14980,00 руб. в год. Размер арендной платы подлежит изменению в сторону увеличения пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации. По условиям данного договора арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности (п.1договора аренды). В п.2 договора согласовано, что лесной участок с кадастровым номером №3 предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с Приложением№3к договору «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» сторонами согласовано, что целевым использованием является осуществление рекреационной деятельности: целевое назначение леса - защита леса, площадь 0,40 га.

В соответствии с уведомлением от11.03.2019Департамент управления имуществом г.о. Самара проинформировалГ.Я.БГ. о том, что 28.12.2018 по акту приема-передачи договор аренды лесного участка №183/12 от 29.12.2008передан Министерством лесного хозяйстваСамарской области в Департамент. При этом согласно выписке из ИСОГД от15.02.2019 земельный участок, расположенный по адресу:Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, Самарское лесничество, квартал 54, площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов», не входит в границы Самарского лесопарка. Расчет размера арендной платы по договору производится в соответствии с Методикой определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территорииСамарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, утвержденной ПостановлениемПравительства Самарской области от 06.08.2008№ 308,и, по мнению Департамента, за 2019 составляет 346 492,79 руб.

23.12.2020 Департамент направил в адрес Г.Я.БГ. дополнительное соглашение к договору аренды участка лесного фонда №183 от 14.03.2003, расположенного по адресу:<адрес>, площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей» для его подписания. Сумма арендной платы за 2019 год составляет 346 492,79 руб. или 28 874.40 руб./мес.

Арендатор Г.Я.ББ. не подписал дополнительное соглашение в добровольном порядке. Не согласившись с условиями направленной оферты, истец направил в адрес ответчика протокол разногласий от 20.01.2021. При заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 14.03.2003 №183 стороны к согласию не пришли по пунктам 3.1, 3.2, 3.4, 13, 14.

Таким образом, при передаче прав и обязанностей арендодателя по Договору годовой размер арендной платы увеличился более чем в 23 раза. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО1 в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при подписании соглашения. Целью являлось установление конкретной суммы арендной платы - 14980,00 руб. в год согласно пункту 5 Договора. Именно указанный размер арендной платы ФИО1 считает законным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2022 по делу А55-8201/2021 по исковому заявлению Г.Я.БГ. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара разногласия, возникшие при подписании дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 №183, урегулированы, однако арбитражный суд не определил размер арендной платы, но определил методику её расчета согласно постановлению Правительства Самарской области от 06.08.2008 №308.

В письме от 23.09.2020 №15-07-30/32619 Департамент управления имуществом городского округа Самара сообщил ФИО1, что при расчете арендной платы по договору аренды лесного участка №183/12 от 29.12.2008 применяется коэффициент вида использования земельного участка 5.3 - "Туристическое обслуживание", выбранный из раздела 5 "Отдых (рекреация)", как соответствующий виду разрешенного использования земельного участка по указанному договору и являющийся, по мнению Департамента, оптимальным.

По мнению административного истца, применение коэффициента вида использования земельного участка 5.3 - "Туристическое обслуживание" (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей) равный 0,0834718 не соответствует фактическому использованию земельного участка или его разрешенному использованию согласно договору аренды лесного участка №183/12 от 29.12.2008.

Спорный земельный участок приобретался и фактически используется арендатором под площадку для занятия спортом и физкультурой без возведения каких-либо строений, что соответствует коэффициенту 5.1.3 - Площадки для занятий спортом (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), равный 0,0091971 согласно решению Думы городского округа Самара от 25.07.2017 № 218.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным расчет Департаментом управления имуществом городского округа Самара арендной платы по договору аренды лесного участка № 183 от 14.03.2003 с применением коэффициента вида использования земельного участка 5.3 - «Туристическое обслуживание», утвержденного решением Думы городского округа Самара от 25.07.2017 № 218, обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара применять при расчете арендной платы по договору аренды лесного участка № 183 от 14.03.2003 коэффициент вида использования земельного участка 5.1 - «Спорт», утвержденный решением Думы городского округа Самара от 25.07.2017 № 218.

Также административный истец просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления, ссылаясь на то, что до обращения в суд пытался изменить вид разрешенного использования земельного участка в досудебном порядке, в письме от 26.04.2023 Департамент отказал Г.Я.БВ. в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержал.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Оспариваемое административным истцом применение коэффициента вида разрешенного использования при расчете арендной платы представляет собой волеизъявление органа публичной власти, которое непосредственно затрагивает права и законные интересы истца, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка №183 от 14.03.2003 истец является арендатором лесного участка площадью 0,40га с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, имеющего местоположение: <адрес>.

В последующем на основании решения комиссии Департамента лесного хозяйстваСамарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексомРФ между арендодателем Департаментом лесного хозяйстваСамарской области и арендаторомГиршиным Я.Б. заключен договор№183/12 от 29.12.2008 аренды лесного участка, в соответствии с которым Г.Я.БВ. предоставлен за плату участок лесного фонда с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, на срок 10 лет для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно п. II договора арендная плата за пользование земельным участком лесного фонда на момент заключения договора составляет 14980,00 руб. в год. Размер арендной платы подлежит изменению в сторону увеличения пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

28.12.2018 по акту приема-передачи договор аренды лесного участка №183/12 от 29.12.2008передан Министерством лесного хозяйстваСамарской области в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

В уведомлении от11.03.2019Департамент указал, что согласно выписке из ИСОГД от15.02.2019 земельный участок, расположенный по адресу:Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, Самарское лесничество, квартал 54, площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов», не входит в границы Самарского лесопарка. В связи с чем правоотношения по договору регулируются нормами гражданского и земельного законодательства РФ. Расчет размера арендной платы по договору производится в соответствии с Методикой определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территорииСамарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 06.08.2008№ 308,и за 2019 составляет 346 492,79 руб.

В письме от 23.09.2020 Департамент сообщил ФИО1 о том, что рассматриваемый земельный участок переведен из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов и имеет статус земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В связи с этим расчет размера арендной платы по договору производится в соответствии с Методикой, утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 06.08.2008№ 308. При расчете арендной платы применяется коэффициент вида использования земельного участка 5.3 - "Туристическое обслуживание", выбранный из раздела 5 "Отдых (рекреация)", как соответствующий виду разрешенного использования земельного участка по указанному договору и являющийся оптимальным. ФИО1 предложено подписать дополнительное соглашение к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183.

Не согласившись с условиями дополнительного соглашения, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском об урегулировании разногласий, возникших при подписании соглашения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2022 по делу А55-8201/2021 по исковому заявлению Г.Я.БГ. к Департаменту управления имуществом городского округа Самара об урегулировании разногласий, возникших при подписании дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 №183, установлено, что размер арендной платы за земельный участок должен быть определен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов».

Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 установлено определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством в соответствии с методикой, содержащейся в приложении 1 к настоящему Порядку (далее - методика).

Согласно утвержденной Методике размер арендной платы в год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством, рассчитывается по следующей формуле: Ап = Скад x Кв x Ки. То есть размер арендной платы за земельный участок рассчитывается путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на коэффициент вида использования земельного участка (Кв) и коэффициент инфляции (Ки).

Как следует из статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно договору № 183/12 от 29.12.2008 земельный участок используется арендаторомГиршинымЯ.Б.для рекреационных целей.

В соответствии с выпиской из ЕГРН спорный земельный участок отнесен к «землям населенных пунктов», вид разрешенного использования: для культурно-оздоровительных целей.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, несмотря на одностороннее изменение вида разрешенного использования земельного участка с «рекреации» на «для культурно-оздоровительных целей» арендатор вправе использовать участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности.

Решением Думы городского округа Самара от 25.07.2017 N 218 утверждены коэффициенты видов использования земельных участков при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в аренду без торгов.

Используемый при расчете арендной платы коэффициент вида использования 5.3 - "Туристическое обслуживание" выбран из раздела 5 "Отдых (рекреация)", и предусматривает размещение кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Аналогичное описание данного вида использования содержится в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (код ВРИ 5.2.1).

Согласно заключению кадастрового инженера от 27.06.2023 в результате обследования территории земельного участка с кадастровым номером № с адресным ориентиром: <адрес> Самарского лесничества, площадью 4000 кв.м инженером установлено, что начиная с 12.04.2002 года в границах территории, соответствующей территории земельного участка с кадастровым номером №, какая либо хозяйственная деятельность, предполагающая возведение объектов недвижимости или временных зданий и сооружений, используемых в коммерческих целях, не осуществлялась, участок занят многолетними деревьями (лесом), какие либо ограждения у земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

Исходя из фактического использования земельного участка применение при расчете арендной платы коэффициента вида использования 5.3 - "Туристическое обслуживание" нельзя признать обоснованным, так как ни один из видов деятельности, предусмотренных данным видом использования, на рассматриваемом земельном участке не ведется.

Поскольку применение данного коэффициента вида использования привело к нарушению прав и законных интересов административного истца в виде необоснованного увеличения исходного размера арендной платы, имеются основания для признания действий Департамента по применению данного коэффициента незаконными.

Согласно решению Думы городского округа Самара от 25.07.2017 N 218 вид использования земельного участка 5.1 – «Спорт» предполагает в том числе устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища).

Учитывая, что арендуемый земельный участок не предоставлялся и не используется для возведения каких-либо строений, суд находит обоснованными доводы административного истца о необходимости применения при расчете арендной платы коэффициента вида использования земельного участка 5.1 – «спорт», как наиболее соответствующего разрешенному и фактическому использованию земельного участка.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность применять при расчете арендной платы по договору аренды лесного участка № 183 от 14.03.2003 коэффициент вида использования земельного участка 5.1 - «Спорт».

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий Департамента управления имуществом г.о. Самара, суд приходит к выводу, что срок пропущен по уважительным причинам, связанным с рассмотрением Арбитражным судом Самарской области разногласий, возникших при подписании дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183, при рассмотрении которых вопрос о применении коэффициента вида использования земельного участка при расчете арендной платы не был разрешен, а также в связи с попыткой административного истца в досудебном порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка, в чем истцу было отказано письмом от 26.04.2023. С учетом данных обстоятельств срок для оспаривания действий административного ответчика подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным применение Департаментом управления имуществом городского округа Самара при расчете арендной платы по договору аренды лесного участка №183 от 14.03.2003 коэффициента вида использования земельного участка 5.3 - «Туристическое обслуживание», утвержденного решением Думы городского округа Самара от 25.07.2017 №218.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара с момента вступления решения суда в законную силу применять при расчете арендной платы по договору аренды лесного участка №183 от 14.03.2003 коэффициент вида использования земельного участка 5.1 - «Спорт», утвержденный решением Думы городского округа Самара от 25.07.2017 № 218.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023.