Дело №2-1036/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Алагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дубны Московской области к государственному автономному учреждению здравоохранения Московской области «Дубненская городская больница» и Министерству здравоохранения Московской области об обязании создать противорадиационное укрытие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дубны Московской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд Московской области с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Московской области «Дубненская городская больница» (далее ГАУЗ «ДГБ», Больница) и Министерству здравоохранения Московской области, заявив следующие требования:

- обязать ГАУЗ «ДГБ» в срок до 31 декабря 2023 года создать противорадиационное укрытие в Главном лечебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583;

- обязать Министерство здравоохранения Московской области осуществить финансирование мероприятий, связанных с созданием противорадиационного укрытия в ГАУЗ «ДГБ».

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города проведена проверка готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых. В ходе проверки установлено, что ГАУЗ «ДГБ» является учреждением здравоохранения, которое расположено в зоне возможного радиоактивного заражения. В больнице имеются нетранспортабельные больные и обслуживающий их персонал. В связи с чем, в Больнице должен быть объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие (ПРУ), однако такового не имеется.

17 января 2022 года в адрес главного врача ГАУЗ «ДГБ» внесено представление, на которое получен ответ, что в 2007-2008 гг. руководством Больницы и Администрацией г.Дубны были разработаны и согласованы с ГО и ЧС «Задание на проектирование и Техническое описание «убежища-стационара для нетранспортабельных больных» в цокольном этаже Главного лечебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Однако в 2018 году после того, как конкурс на проведение проектно-изыскательных работ на ремонт здания Главного лечебного корпуса Больницы, включая убежище-стационар, не состоялся Министерством здравоохранения Московской области Главный лечебный корпус был исключен из государственной программы Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019-2020 гг. Таким образом, до настоящего времени ПРУ не создано.

При этом, учреждение здравоохранения не вправе проводить капитальный ремонт зданий за счет средств обязательного медицинского страхования. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Московской области обязанность по финансированию мероприятий, связанных с созданием ПРУ в Больнице возложена на Министерство здравоохранения Московской области.

Прокурор, участвующий в деле, Пискарева В.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАУЗ «ДГБ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.41-44). Представитель ответчика не отрицал, что ПРУ в Больнице отсутствует, но при этом руководством предпринимались меры к его созданию: в 2007-2008 г. был разработан и согласован проект убежища; направлялись заявки в Министерство здравоохранения Московской области для предоставления финансирования и включения в соответствующие государственные программы, поскольку Больница не вправе за счет средств ОМС проводить капитальный ремонт здания и создавать ПРУ. Однако в 2018 году Главный лечебный корпус был исключен из государственной программы Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019-2020 гг. и до настоящего времени вопрос о создании ПРУ не решен, несмотря на постоянные обращения главного врача Больницы в Министерство здравоохранения Московской области.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Московской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.184-187). Согласно позиции ответчика в связи с исключением мероприятия «Обследование, ремонт, обеспечение готовности к использованию по предназначению защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области» из государственной программы Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019-2020 гг. и внесение указанного мероприятия в государственную программу Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2017-2024 гг., финансирование мероприятия по объекту: «Главный лечебный корпус ГАУЗ МО «ДГБ» не было предусмотрено. На сегодняшний день Главный лечебный корпус включен в Адресный перечень проведения капитального ремонта, но подвальное помещение не входит в реестр защитных сооружений ГУ МЧС России по Московской области и не относится к объектам гражданской обороны, проведение капитального ремонта на объекте не обеспечит его отнесение к защитным сооружениям. При планировании денежных средств на мероприятия по проведению проектно-изыскательских работ для капитального ремонта Главного лечебного корпуса Больницы не было учтено, что в проектной документации должен быть разработан раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», а соответственно и денежные средства на переоборудование подвала не были предусмотрены. Вместе с тем, разработка такого раздела возможна, для чего Больнице необходимо провести ряд мероприятий, указанных в письме от 24.10.2022 г. (л.д.190).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления региональной безопасности Московской области (ГУРБ МО) в судебное заседание не явился, но представил письменные пояснения (л.д.161-164). Согласно позиции ГУРБ МО, организация мероприятий по гражданской обороне и обеспечению готовности сил и средств гражданской обороны в медицинских учреждениях к полномочиям в сфере деятельности ГУРБ МО не относится.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доказательства уважительности причин неявки и ходатайства об отложении слушания по делу не представил. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Дубны Московской области, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона о гражданской обороне одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок), в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с положениями Порядка для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения), создается противорадиационное укрытие, которым является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.12 Порядка).

Статьей 9 Закона о гражданской обороне определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений абзаца 1 пункта 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Порядок содержания и эксплуатации объектов гражданской обороны установлен Правилами эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. №.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых.

В ходе проверки было установлено, что в Главном лечебном корпусе ГАУЗ МО «Дубненская городская больница», расположенном по адресу: <адрес> и находящемся в зоне возможного радиоактивного заражения, отсутствует противорадиационное укрытие для нетранспортабельных больных.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 01.09.2015 г. Главный лечебный корпус ГАУЗ МО «Дубненская городская больница», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ГАУЗ МО «ДГБ» на праве оперативного управления (л.д.124); собственником является субъект РФ - Московская область (л.д.138-139).

До передачи в собственность субъекта РФ указанное лечебное учреждение находилось в муниципальной собственности г.Дубна Московской области.

В 2007-2008 гг. руководством Больницы и Администрацией г.Дубна Московской области было разработано и согласовано с ГО и ЧС «Задание на проектирование ремонта убежища МУЗ ДЦГБ для размещения стационара для нетранспортабельных больных (л.д.16-21); в Министерство здравоохранения Московской области направлялось множество заявок на предоставление финансирования для создания ПРУ (л.д.22-28,58-67), однако проект так и не был реализован.

После передачи «Дубненской городской больницы» в собственность субъекта РФ, в 2017 году Главный лечебный корпус Больницы был включен в государственную Программу Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019-2020 г.

В 2018 году ГКУ Московской области «Дирекция единого заказчика» был объявлен конкурс (извещение о проведении открытого конкурса от 22.08.2018 г. №) на проведение проектно-изыскательских работ на ремонт всего здания Главного лечебного корпуса, включая подвальное помещение для организации в нем убежища-стационара для нетранспортабельных больных (л.д.69). Однако торги не состоялись, и Главный лечебный корпус был исключен из Программы Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019-2020 г.

В соответствии с Распоряжением первого заместителя Председателя Правительства МО от 13.04.2022 № 38-р (ред. от 14.09.2022) «Об утверждении адресных перечней капитального ремонта объектов государственной собственности Московской области, финансирование которых предусмотрено мероприятиями государственной программы Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019-2024 годы», Главный лечебный корпус ГАУЗ МО «ДГБ» включен в перечень объектов, в которых будет производиться капитальный ремонт, планируемый срок – 10.01.2022 г. по 10.12.2024 г.

Установленные судом обстоятельства ответчиками не отрицались.

Вместе с тем, как сообщили ответчики, в рамках указанного капитального ремонта работы по созданию в подвальном помещении Главного лечебного корпуса противорадиационного укрытия не включены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что ПРУ для нетранспортабельных больных и персонала, осуществляющего уход за такими больными, в ГАУЗ «ДГБ» отсутствует. Следовательно, исковые требования прокурора г.Дубны об обязании создать объект гражданской обороны в ГАУЗ «ДГБ» являются обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Определяя лиц, обязанных осуществить необходимые действия по созданию ПРУ, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.9 Закона о гражданской обороне и п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны обязанность по созданию объектов гражданской обороны возложена на организации.

В связи с чем, обязанность по созданию противорадиационного укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в Главном лечебном корпусе судом в силу закона возлагается на ГАУЗ МО «ДГБ».

Вместе с тем, суд учитывает, что ГАУЗ МО «ДГБ» в соответствии с Тарифным соглашением по реализации Московской областной программы обязательного медицинского страхования на 2022 год не вправе проводить капитальный ремонт зданий за счет средств обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Московской области от 17.10.2007 №790/28 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Московской области» (далее Положение) Министерство здравоохранения Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны здоровья населения Московской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Согласно п.12.1 Положения Минздрав Московской области осуществляет полномочия, в том числе, по подготовке предложений Правительству Московской области по формированию расходов бюджета Московской области на здравоохранение, по финансовому обеспечению государственных учреждений здравоохранения Московской области.

Государственной программой Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. №794/39, определено мероприятие 02.01 «Обследование, ремонт, обеспечение готовности к использованию по предназначению защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области». Ответственным за выполнение мероприятия является Министерство здравоохранения Московской области.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, связанных с созданием противорадиационного укрытия в ГАУЗ МО «ДГБ» судом возлагается на Министерство здравоохранения Московской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из того, что техническая документация в отношении подвального помещения Главного лечебного корпуса Больницы частично разработана, а также учитывая необходимость поэтапного получения финансирования на создание ПРУ, суд считает, что срок исполнения настоящего решения суда - до 31 декабря 2023 года является достаточным для выполнения возложенных судом на ответчиков обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Дубны Московской области к государственному автономному учреждению здравоохранения Московской области «Дубненская городская больница» и Министерству здравоохранения Московской области об обязании создать противорадиационное укрытие – удовлетворить.

Обязать государственное автономное учреждение здравоохранения Московской области «Дубненская городская больница» в срок до 31 декабря 2023 года создать противорадиационное укрытие в Главном лечебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583.

Обязать Министерство здравоохранения Московской области осуществить финансирование мероприятий, связанных с созданием противорадиационного укрытия в государственном автономном учреждении здравоохранения Московской области «Дубненская городская больница».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья