Решение по делу № 2А-605/2025 от 27.05.2025

УИД 71RS0009-01-2025-000780-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-605/2025 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Каменский молочный завод» о понуждении принять комплекс мер,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области обратился в суд с административным иском к ООО «Каменский молочный завод» о понуждении принять комплекс мер, направленных на ремонт ООО «Каменский молочный завод», указав, что 29.01.2025 прокуратурой Каменского района Тульской области с участием специалиста Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Тульской области ФИО1 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ООО «Каменский молочный завод».

Проверкой установлено, что ООО «Каменский молочный завод» в нарушение Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880: не обеспечило наличие промаркированной и закрываемой емкости, предназначенной для сбора отходов, состоящие из животных тканей и иных отходов (твердые отходы, мусор); при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП; не определило перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; не определило перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); не определило параметры (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы; при производстве молочной продукции не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; отсутствует периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента; не разработана периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; допустило отсутствие в производственном помещении умывальника для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук; в производственном помещении, допустило множественные сколы и трещины напольной плитки, что не позволяет проведение качественного мытья, проведение дезинфекции и их надлежащего дренажа; допустило факт наличия следов сколов и трещин керамической плитки на поверхности стен в производственном помещении, что свидетельствует об отсутствии возможности проведения качественной мойки и дезинфекции производственного помещения; допустило наличие следов скопления грязи и плесени на потолке производственных помещений, что не обеспечивает защиту от осыпания частиц в производимую пищевую продукцию.

По результатам проверки директору ООО «Каменский молочный завод» внесено представление. В ходе повторной проверки 14.04.2025 установлено, что выявленные ранее 29.01.2025 нарушения не устранены.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «Каменский молочный завод», выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт помещения ООО «Каменский молочный завод»; обязать ООО «Каменский молочный завод» в срок до 01.09.2026 провести ремонт помещения ООО «Каменский молочный завод», устранив допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Каменского района Тульской области Петров А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ООО «Каменский молочный завод» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования административного истца поддержала.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Основными принципами охраны здоровья, в том числе являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, приоритет охраны здоровья детей (п. 1, 3, 8 ст. 4 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 установлено, что отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся на категории: а)отходы, состоящие из животных тканей; б) отходы жизнедеятельности продуктивных животных; в) иные отходы (твердые отходы, мусор) (п. 2 ст. 16). Отходы, в соответствии с категорией, должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости. (п. 2 ст. 16).

В соответствии с п. 2 ст. 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно п.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклоненшг значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В силу п.п.6 п.1, п.п.4 п. 2, п.п.1, 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образование конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений. Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. Поверхности полов в производственном помещении должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа. Поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Как установлено судом, прокуратурой Каменского района с участием специалиста Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Тульской области ФИО1, проведена проверка 29.01.2025 ООО «Каменский молочный завод» на соблюдение требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки 11.02.2025 директору ООО «Каменский молочный завод» внесено представление и согласно ответу от 10.03.2025 устранить нарушения не представляется возможным, планируется закрытие предприятия на капитальный ремонт, по окончании которого все замечания и недочеты будут устранены.

Таким образом, в нарушение санитарных правил, а также санитарного законодательства ООО «Каменский молочный завод» не предпринимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки 29.01.2025 и отраженных в Акте нарушений.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.07.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что по состоянию на 13.05.2025 в ходе повторной проверки ООО «Каменский молочный завод» не устранило выявленные ранее 29.01.2025 нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, обращение прокурора Каменского района Тульской области в суд с настоящим административным иском является правомерным.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора Каменского района Тульской области в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.09.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Каменский молочный завод», выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт помещения ООО «Каменский молочный завод».

Обязать ООО «Каменский молочный завод» в срок до 01.09.2025 провести ремонт помещения ООО «Каменский молочный завод», а именно:

- обеспечить наличие промаркированной и закрываемой емкости, предназначенной для сбора отходов, состоящие из животных тканей и иных отходов (твердые отходы, мусор);

разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции;

определить перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

определить перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части);

- определить параметры (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль;

определить предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

определить порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

установить порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений;

периодично проводить проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента;

разработать периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции);

установить в производственном помещении умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

заменить в производственном помещении, напольную плитку имеющую множественные сколы и трещины;

отремонтировать потолок производственных помещений на которых имеются следы скопления грязи и плесени.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кострикина Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.05.2025.