Решение по делу № 02А-0129/2023~МА-0078/2023 от 29.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-129/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, Префектуре адрес Москвы о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании признать дом жилым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований, к Департаменту городского имущества адрес, Префектуре адрес Москвы о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании признать дом жилым, мотивируя свои требования тем, что административный истец является собственником нежилого дома, общей площадью 108,8 кв. метров, по адресу: Москва, адрес, дер. фио, д. 64а, кадастровый номер 77:22:0030138:79. Садовый дом расположен в границах земельного участка общей площадью 800 кв. метров с кадастровым номером 50:27:0030141:20 с категорией земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находящегося в собственности административного истца. В целях определения является ли жилым и пригодным для постоянного проживания садовый дом, общей площадью 108,8 кв. метров, и соответствует ли он требованиям градостроительных норм и СНиП, определения соответствует ли указанное строение требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, истец обратился к эксперту кадастровому инженеру фио Согласно заключению эксперта по результатам обследования технического состояния объекта от 22.08.2022 года, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8 и 10 Федерального закона от 30.12.2000 года № 384-ФЗ садовый дом, 2005 года постройки, предоставляет собой двухэтажное деревянное здание, установленное на монолитном ленточном фундаменте, которое подключено к центральным коммуникациям, местным водоотведением, электрическим отоплением. Дефектов и деформации, снижающих несущую способность конструкций здания и работоспособность инженерных систем, не выявлено. По результатам проведенного визуального и инструментального обследования эксперты пришли к выводам, что садовый дом соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека, условий проживания и пребывания в здании, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 Федерального закона, пригоден для проживания и может быть признан жилым домом. Дом имеет отдельный вход, в нем имеется отопление, водоотведение, горячая вода, электричество, имеется 4 жилых комнаты, один санузел, кухня. Садовый дом является жилым и пригодным для постоянного проживания, а также соответствует требованиям градостроительных норм и СНиП, кроме того соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя, который исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в своих возражениях, согласно которым обжалуемое решение Окружной межведомственной комиссии ТиНАО об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» принято в рамках установленной компетенции в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При принятии данного решения учитывалось мнение и информация представителей компетентных органов, входящих в состав Окружной межведомственной комиссии ТиНАО. Полномочия по принятию решений о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги возложены на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО, требования административного истца о возложении обязанности на префектуру и Департамент городского имущества адрес не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Представленные административным истцом доказательства (а именно, заключение эксперта от 20.08.2022 в отношении здания с кадастровым номером 77:22:0030138:79, расположенного по адресу: адрес, адрес, выполненное ИП фио) о пригодности садового дома для постоянного проживания не заменяют заключение уполномоченного органа и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом. В административном иске не содержится доказательств, подтверждающих нарушение префектурой норм действующего законодательства. Заявили о пропуске административным истцом срока для подачи административного иска.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно выпискам из ЕГРН административный истец является собственником здания площадью 108,8 кв.м, с кадастровым номером 77:22:0030138:79, по адресу: адрес, адрес, назначение – нежилое, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030141:20, площадью 800 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в собственности административного истца.

21 августа 2022 года в префектуру через МФЦ адрес поступило заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в котором заявитель просит признать садовый дом, расположенный по адресу: адрес, адрес, жилым домом.

К заявлению заявитель приложил заключение эксперта от 20.08.2022 в отношении здания с кадастровым номером 77:22:0030138:79, расположенного по адресу: адрес, адрес, выполненное ИП фио.

Согласно заключению, оформленному Государственным бюджетным учреждением адрес «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве», представленному Комитетом государственного строительного надзора адрес на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО, заключение эксперта от 20.08.2022 в отношении здания с кадастровым номером 77:22:0030138:79, расположенного по адресу: адрес, адрес, выполненное ИП фио, представленное заявителем, не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Заключение является неполным, поскольку не содержит в достаточной мере результаты обследования. В заключении не отражены данные по ряду показателей, связанных с обеспечением безопасных условий проживания (а именно, не отражены (либо отражены частично) такие ключевые показатели как: техническое состояние несущих конструкций, инсоляция, звуковое давление, вибрации, инфразвук, интенсивность электромагнитного излучения, радиационный фон, напряженности переменного электрического и магнитного полей, концентрация вредных веществ в воздухе). Отсутствует возможность подтверждения факта выполнения обследовательских работ по отдельным параметрам (а именно, отсутствуют данные о выполнении обследования несущих конструкций, недостаточно данных для оценки инсоляции, звукового давления, вибрации, интенсивности электромагнитного излучения, радиационного фона, напряженности переменного электрического и магнитного полей, концентрации вредных веществ в воздухе, нет данных для оценки инфразвука), поскольку не представлены материалы инструментально-визуального обследования: отсутствуют протоколы замеров параметров и поверка на отдельное оборудование, применяемое при обследовании садового дома, представленные фото низкого качества (результаты замера не читаемы). Отсутствуют пояснения к фото с привязкой к месту измерений параметров. Ряд параметров оценен без соответствующих необходимых инструментальных методов и методик.

Согласно заключению, оформленному Государственным бюджетным учреждением адрес «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» (далее – ГБУ «ЦЭИИС»), представленному Комитетом государственного строительного надзора адрес на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО, заключение эксперта от 20.08.2022 в отношении здания с кадастровым номером 77:22:0030138:79, расположенного по адресу: адрес, адрес, выполненное ИП фио, представленное заявителем, не соответствует требованиям раздела II и VI «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно в заключении:

1) отсутствует теплотехнический расчет ограждающих конструкций;

2) отсутствует анализ инсоляции по помещениям;

3) не отражены показатели, связанные с обеспечением безопасных условий проживания, фотоматериалы проведения измерений в помещениях, протоколы испытаний, поверка используемого оборудования (п. 10 – п. 16 раздела 2);

4) отсутствует оценка условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара (копия заключения ГБУ «ЦЭИИС» прилагается).

Согласно заключению Департамента городского имущества адрес, представленному на заседание Окружной межведомственной комиссии ТиНАО, Департаментом городского имущества адрес сделан вывод о том, что: «не представляется возможным рассмотрение вопроса о признании садового дома по адресу: адрес, адрес жилым домом в связи с необходимостью проведения дополнительных исследований по ряду показателей, связанных с обеспечением безопасных условий для проживания, а также уточнения данных, указанных в техническом заключении».

20 сентября 2022 года состоялось комиссионное обследование объекта с кадастровым номером 77:22:0030138:79, расположенного по указанному адресу, Окружной межведомственной комиссией ТиНАО с участием представителей префектуры, Жилищной инспекции по ТиНАО адрес, администрации адрес в адрес. По результатам проведенного обследования составлен акт обследования.

По итогам проведенного заседания Окружной межведомственной комиссии ТиНАО от 22.09.2022 года, на основании рассмотрения заявления и иных документов, представленных заявителем, заключения ГБУ «ЦЭИИС», представленного Комитетом государственного строительного надзора адрес, заключения Департамента городского имущества адрес в отношении садового дома, расположенного по адресу: адрес, адрес, Окружной межведомственной комиссией ТиНАО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Письмом от 28.09.2022 года № 09-01-04-4347/22-3 заявитель проинформирован о принятом Окружной межведомственной комиссией ТиНАО решении.

В соответствии с пунктом 2.1.15 Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес», префектура создает Окружную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, организует ее работу.

Распоряжением префектуры от 18.10.2021 № 212-РП «О внесении изменений в распоряжение префектуры от 12.03.2018 № 25-РП» утвержден состав Окружной межведомственной комиссии Троицкого и адрес по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Окружная межведомственная комиссия ТиНАО).

Порядок организации и деятельности Окружной межведомственнойкомиссии установлен Положением об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в адрес и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес».

В соответствии с пунктом 3.3 Положения об Окружной межведомственной комиссии в состав Окружной межведомственной комиссии включаются представители префектуры административного округа адрес, из числа которых определяется секретарь Окружной межведомственной комиссии, а также включаются представители органов исполнительной власти адрес, входящих в Комплекс социальной сферы адрес, Департамента городского имущества адрес, Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес, Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Департамента культурного наследия адрес, Государственной жилищной инспекции адрес, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, Главного управления МЧС России по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Государственного бюджетного учреждения адрес городского бюро технической инвентаризации, Государственного унитарного предприятия адрес научно-исследовательского и проектного института жилищного хозяйства «МосжилНИИпроект», Комитета государственного строительного надзора адрес.

Пунктом 2.3 постановления Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 2.5.1.1.7 Административного регламента заявитель, помимо иных документов, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента, представляет заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом), или нотариально заверенную копию такого документа.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «в» пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с пунктом 2.12.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: правовой акт префектуры о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом, в соответствии с пунктом 2.10.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является представление заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом, если указанные обстоятельства были установлены префектурой в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги.

Общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного информационного взаимодействия органов власти и организаций в процессе предоставления государственной услуги, а также срок получения МФЦ от префектуры результата предоставления государственной услуги для выдачи его заявителю и не может превышать 31 рабочий день (пункт 2.7.1 Административного регламента). Способ получения решения об отказе в предоставлении государственной услуги определяется заявителем и указывается в заявлении (пункт 2.10.4 Административного регламента).

Таким образом, префектура в соответствии с действующими нормативными правовыми актами наделена полномочиями по созданию Окружной межведомственной комиссии, обеспечению ее работы, подготовке и принятию правового акта префектуры о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги на основании заключения Окружной межведомственной комиссии.

Учитывая, что полномочия по принятию решений о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги возложены на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО, требования административного истца о возложении обязанности на префектуру и Департамент городского имущества адрес не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

В административном иске не содержится доказательств, подтверждающих нарушение префектурой норм действующего законодательства.

Права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку он не лишен права повторно обратиться в Окружную межведомственную комиссию ТиНАО для рассмотрения вопроса о признании садового дома жилым домом в установленном постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПП порядке, после устранения замечаний в представленных на комиссию документах.

Решение вопроса о признании садового дома жилым домом отнесено к компетенции Окружной межведомственной комиссии ТиНАО. Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства.

После повторного обращения административного истца с заявлением о признании дома жилым 23 марта 2023 года состоялось комиссионное обследование садового дома, расположенного по указанному адресу, Окружной межведомственной комиссией ТиНАО с участием представителей префектуры, Жилищной инспекции по ТиНАО адрес, администрации адрес в адрес. По результатам проведенного обследования составлен акт обследования.

По итогам проведенного заседания Окружной межведомственной комиссии ТиНАО от 24.03.2023 года, на основании рассмотрения заявления и иных документов, представленных заявителем, заключения ГБУ «ЦЭИИС», представленного Комитетом государственного строительного надзора адрес, заключения Департамента городского имущества адрес в отношении садового дома, расположенного по адресу: адрес, адрес, Окружной межведомственной комиссией ТиНАО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 2.10.1.1 Административного регламента.

Письмом от 10.04.2023 года № 09-01-04-2476/23-3 заявитель проинформирован о принятом Окружной межведомственной комиссией ТиНАО решении.

Рассматривая ходатайство административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд с иском, суд приходит к следующему.

Обжалуемое решение принято Окружной комиссией 22.09.2022 года, ответ заявителю направлен 28.09.2022 года, о принятом Окружной комиссией решении по информации, изложенной в иске, административный истец узнал 03.10.2022 года, учитывая изложенное суд соглашается в доводами ответчиков о том, что истцом пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку административное исковое заявление поступило в суд 14.02.2023 года.

Административным истцом не представлено уважительных причин для восстановления пропущенного срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, Префектуре адрес Москвы о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании признать дом жилым - тказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова