Дело № 3а-107/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 г. г. Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Пержуковой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителей заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - ФИО2, Правительства Тверской области и Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании не действующим решения Совета депутатов Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области от 5 марта 2014 г. № 10 «Об утверждении Генерального плана Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области» в части,
установил:
Решением Совета депутатов Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области от 5 марта 2014 г. № 10 утвержден Генеральный план Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области (приложение) согласно проекту генерального плана муниципального образования «Мошенское сельское поселение» Осташковского района Тверской области, разработанному обществом с ограниченной ответственностью «Тверское кадастровое бюро» (пункт 1).
Согласно пункту 2 данного решения оно подлежало опубликованию в газете «Селигер» и размещению на официальном сайте Администрации МО «Мошенское сельское поселение» Осташковского района Тверской области в сети интернет (www.http://moshеnka-adm.ru).
Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тверской областной суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать не действующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования «Мошенское сельское поселение» от 5 марта 2014 г. № 10 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Мошенское сельское поселение» Осташковского района Тверской области» в части включения в состав населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, местоположение: <адрес>; и с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, местоположение: <адрес>.
В обоснование требований указано, что выше перечисленные земельные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории – природного заказника острова ФИО4, на момент разработки и принятия оспариваемого решения относились к категории земель сельскохозяйственного назначения и были расположены за пределами населенных пунктов. Государственный природный заказник – остров ФИО4 (далее – ГПЗ, ООПТ) создан на основании решения Калининского областного Совета народных депутатов от 10 мая 1989 г. № 94 и согласно Положению о комплексном государственном заказнике острова ФИО4 Осташковского района, утвержденному решением исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 25 апреля 1990 г. № 59, представляет собой остров ФИО4 площадью 3,2 тыс.га, расположенный в центре озера Селигер, отличающийся уникальным ландшафтом, представляющий научную, культурную, историческую и биологическую ценность. На острове расположены 13 озер. Местонахождение ГПЗ: Осташковский район Тверской области, к северу, северо-западу от г. Осташкова 8 км., на озере Селигер. Площадь занимаемая ГПЗ – 3200 га. Описание границ ГПЗ: по береговой черте острова ФИО4 (Большой и малый ФИО4).
Оспариваемым решением указанные земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов с условно-разрешенным использованием Р-2 (рекреационные зоны), использование которых допускает строительство различных объектов, включая гостиницы, отели и пр., их эксплуатацию, что может повлечь за собой нарушение режима использования ООПТ.
По результатам рассмотрения проекта оспариваемого генерального плана Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области были выявлены замечания, в том числе и в отношении земельных участков, планируемых к включению в земли населенных пунктов деревень: Мошенка, Задубье, Дубово, Хретень, ФИО5 Осташковского района Тверской области.
Доработанные материалы в Министерство не поступали.
При этом согласование проекта оспариваемого решения произведено с уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти Тверской области, включая Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Внесенный прокурором в Осташковскую городскую Думу протест на оспариваемое по настоящему делу решение не удовлетворен.
С учетом изложенного административный истец полагает, что генеральный план в оспариваемой части противоречит федеральному законодательству, а именно: статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иск направлен на обеспечение рационального неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах и обоснован интересами сохранения особо охраняемой природной территории, её средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.
В качестве заинтересованных лиц по настоящему делу привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Правительство Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представителем административного ответчика Осташковской городской Думы, ходатайствовавшим о рассмотрении дела в его отсутствие, направлены в суд письменные возражения, согласно которым оспариваемый генеральный план принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован в установленном порядке. Ссылаясь на пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, обладающих нормативными свойствами», представитель административного ответчика полагал, что с учетом применения оспариваемого генерального плана и реализации на его основании прав граждан и организаций требование прокурора о признании его не действующим со дня принятия противоречит закону.
Представитель заинтересованных лиц Правительства Тверской области и Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области ФИО3 требования прокурора поддержала, пояснив, что спорные земельные участки не могли быть на законных основаниях включены в границы населенных пунктов с последующим изменением категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. Кроме того, была нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 поддерживала заявленные прокурором требования и возражения Правительства Тверской области, ссылаясь дополнительно на принятие генерального плана без учета всех замечаний данного Министерства. Дополнительно указала, что решением Осташковского городского суда Тверской области от 7 мая 2015 г. по делу № на Правительство Тверской области и Министерство возложена обязанность установить и описать границы заказника «Остров ФИО4». Во исполнение решения суда подготовлен проект постановления Правительства Тверской области «Об особо охраняемой природной территории регионального значения –природном парке «Остров ФИО4», которым изменяется категория ООПТ на природный парк и утверждается Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – природном парке «остров ФИО4». Данный проект подготовлен с учетом сведений о границах береговой линии озера Селигер, которые утверждены и внесены в ЕГРН (реестровый номер №). В настоящее время проект постановления проходит согласование в исполнительных органах власти Тверской области. Предлагаемая площадь природного парка составляет 3216,4 га, включая функциональные зоны: функциональная зона особой охраны, функциональная зона интенсивной рекреации, функциональная зона регулируемой рекреации, функциональная зона населенных пунктов. Проектом постановления не предусмотрено изъятие земельных участков у собственников. В функциональную зону «населенные пункты» включены все населенные пункты острова ФИО4, при этом их границы учтены без изменения границ д. ФИО5 и д. Хретень путем изменения категории земель. В указанной функциональной зоне предлагается установить предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. С учетом действующего законодательства об ООПТ и градостроительного законодательства РФ Министерство сочло обоснованным при разработке проекта постановления учесть границы населенных пунктов до 1991 г.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.
Согласно статье 1 Закона Тверской области от 17 апреля 2017 г. № 27-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Осташковский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования «Осташковский район»: городское поселение город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование - городское поселение с наделением его статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, Совет депутатов МО «Мошенское сельское поселение» (ИНН <***>) прекратил свою деятельность 10 апреля 2018 г. в связи с ликвидацией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятого решением Осташковской городской Думы Тверской области от 15 декабря 2017 г. № 54, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения - город Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.
В силу пункта 1 статьи 26 Устава Осташковского городского округа Тверской области Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования, который представляет население Осташковского городского округа и осуществляет нормотворческую деятельность, следовательно, она является правопреемником Совета депутатов МО «Мошенское сельское поселение» и надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи8, пункт 2 части 1 статьи18, часть 1 статьи24 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования, а также внесения в него изменений, определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой (в редакции Федерального закона от 20 ноября 2011 г. № 41-ФЗ) подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.
Согласно части 11 статьи 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 30 сентября 2017 г.) проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса.
В силу части 2 статьи 28 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 30 сентября 2017 г.) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Частью 3 этой же статьи ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ) установлено, что публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.
В силу части 5 статьи 28 ГрК РФ в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 в редакции, действовавшей до 30 сентября 2017 г.).
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 7 в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ).
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 в редакции, действовавшей до 30 сентября 2017 г.).
Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ) дополнительно установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Оценивая организацию и проведение публичных слушаний по проекту генерального плана, которые являются частью процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что они проведены с нарушением требований статьи 28 ГрК РФ и статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), при этом исходит из следующего.
Решением Совета депутатов МО «Мошенское сельское поселение» от 22 мая 2007 г. № 31 утверждено положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Мошенское сельское поселение» (т.2, л.д.194-196), подпунктом 3 пункта 3 которого установлено, что проекты планирования территорий должны выноситься на публичные слушания.
Из абзаца 1 пункта 2 раздела «Порядок проведения публичных слушаний» названного положения следует, что по общему правилу оповещение населения о проведении публичных слушаний осуществляется опубликованием в районной газете «Селигер» муниципального правового акта о назначении публичных слушаний, в котором указываются: место и время проведения, а также цели и задачи публичных слушаний. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в районной газете «Селигер» (пункт 1 раздела «Результаты публичных слушаний»), что в силу пункта 3.1 Положения о порядке опубликования и обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Мошенское сельское поселение» (т.3, л.д.71-73), утвержденного решением Совета депутатов МО «Мошенское сельское поселение» от 24 августа 2012 г. № 144, считается официальным опубликованием муниципального правового акта данного сельского поселения.
Судом установлено, что 14 мая 2013 г. Главой МО «Мошенское сельское поселение» издано постановление № 42 «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования «Мошенское сельское поселение» и создании комиссии» (т.2, л.д.197-202), которым были утверждены: положение «О комиссии по подготовке проекта генерального плана МО «Мошенское сельское поселение», состав данной комиссии, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта генерального плана.
Постановлением и.о. Главы МО «Мошенское сельское поселение» от 2 августа 2013 г. № 77 (т.2, л.д.203-205) по проекту генерального плана данного муниципального образования были назначены публичные слушания (пункт 1 постановления), которые надлежало провести на территории населенных пунктов Мошенского сельского поселения в соответствии с графиком проведения публичных слушаний, приведенным в приложении № 1 к названному постановлению (пункт 2).
Информация о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана была опубликована в газете «Селигер» № 33 (12096) от 9 августа 2013 г. (т.3, л.д. 74) с указанием на возможность ознакомления с проектом генерального плана в Администрации МО «Мошенское сельское поселение».
Доказательств доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана путем организации в обязательном порядке выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступлений представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению, как того требовали положения части 5 статьи 28 ГрК РФ, суду не представлено.
Из графика проведения публичных слушаний (т.2, л.д. 204), являющегося приложением № 1 к постановлению и.о. Главы МО «Мошенское сельское поселение» от 2 августа 2013 г. № 77, следует, что в нарушение требований части 3 статьи 28 ГрК РФ и части 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ проведение публичных слушаний было организовано не в каждом населенном пункте.
Так, публичные слушания для жителей и правообладателей объектов недвижимости в населенном пункте – деревне Малое Веретье согласно графику должны были быть проведены в деревне Большое Веретье; для жителей и правообладателей объектов недвижимости в деревнях Подолище и Осинка публичные слушания должны были быть проведены в деревне Голенёк; для жителей и правообладателей объектов недвижимости в деревне Бородино публичные слушания должны были быть проведены в деревне Задубье; для жителей и правообладателей объектов недвижимости деревень ФИО6 и ФИО7 публичные слушания должны были быть проведены в деревне ФИО5; публичные слушания в деревне ФИО8 должны были быть проведены в деревне Хретень, что не могло в полной мере обеспечить участие в публичных слушаниях жителей деревень Малое Веретье, Подолище, Осинка, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Бородино, а также правообладателей объектов недвижимости, расположенных в данных населенных пунктах.
Административным ответчиком представлены в суд копии протоколов по проведению публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования «Мошенское сельское поселение» Осташковского района Тверской области и заключений о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования «Мошенское сельское поселение», проведенных в указанных в графике населенных пунктах (т.2, л.д.206-249, т.3, л.д. 1- 68), анализ которых показал следующее.
Согласно протоколу № по проведению публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования «Мошенское сельское поселение» Осташковского района Тверской области (т.2, л.д.228) публичные слушания с участием жителей д.Осинка и правообладателей земельных участков (участвовал 1 человек, данные о личности в протоколе не приведены) были проведены 2 сентября 2013 г. в 15 часов 00 минут по адресу <...>, тогда как согласно графику публичные слушания с участием жителей, а также правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в населенном пункте д. Осинка, должны были проводиться по этому же адресу, но не в 15, а в 16 часов. Протокол по проведению публичных слушаний в назначенное время (16 часов) по населенному пункту д. Осинка как в указанном населенном пункте, так и согласно графику - в д. Голенёк, отсутствует.
Из представленных протоколов также следует, что публичные слушания, организованные с целью участия в них жителей, а также правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства в населенных пунктах: д. Малое Веретье, д. Подолище, д. Бородино, д. ФИО6, д.ФИО7, д. ФИО8, фактически были проведены в других населенных пунктах, как указано в графике, что не в полной мере обеспечило участие в публичных слушаниях жителей данных населенных пунктов, а также правообладателей расположенных в данных населенных пунктах объектов недвижимого имущества, и не соответствует требованиям статьи 28 ГрК РФ и статьи 28 Закона № 131-ФЗ.
В заключении о результатах публичных слушаний, проведенных 2 сентября 2013 г. в 15 часов 00 минут по адресу <...>, указано, что из числа жителей д. Ореховка и правообладателей земельных участков участвовал 1 человек, в ходе публичных слушаний принято решение принять за основу проект генерального плана с учетом дополнений и замечаний жителей д. Осинка, тогда как согласно графику публичные слушания с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в населенном пункте д. Осинка, должны были проводиться в 16 часов 2 сентября 2013 г. по адресу: <...>, а для жителей д. Ореховка - 2 сентября 2013 г. в 11 часов 00 минут по адресу: д. Ореховка магазин.
Заключений о результатах публичных слушаний, которые должны были быть проведены согласно графику по населенному пункту д. Глебово - 2 сентября 2013 г. в 11 часов 30 минут, по населенному пункту д. Осинка - 2 сентября 2013 г. в 16 часов по адресу: <...> и по населенному пункту д. Хретень - 5 сентября 2013 г. в 11 часов 00 минут по адресу <...>, административным ответчиком не представлено.
В заключении о результатах публичных слушаний, проведенных 2 сентября 2013 г. в 11 часов 30 минут по адресу: д. Ореховка магазин, указано, что из числа жителей д. Глебово и правообладателей земельных участков участвовал 1 человек, тогда как согласно графику публичные слушания с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в населенном пункте д. Глебово, должны были проводиться в это же время, но по адресу: д. Глебово, магазин.
Таким образом, основания считать, что публичные слушания по проекту генерального плана состоялись как в каждом из населенных пунктов МО «Мошенское сельское поселение» в соответствии с требованиями закона, так и согласно графику, у суда отсутствуют.
Кроме того, по итогам публичных слушаний не все заключения о результатах публичных слушаний в части высказывания замечаний и предложений по проекту генерального плана, на основании которых готовилось опубликованное заключение, соответствуют протоколам публичных слушаний.
В частности, в заключении о результатах публичных слушаний, проводимых в деревне Городец, отражено отсутствующее в протоколе публичных слушаний предложение граждан предусмотреть проектом зону рекреационного назначения в районе р.Черная, базы «Ковчег» (т.2, л.д.220, т.3, л.д.27-28), подобные несоответствия установлены в заключениях о результатах публичных слушаний, проводимых в деревнях Бухвостово, Заплавье.
При этом в соответствии с частью 6 статьи 28 ГрК РФ данные предложения граждан в случае их поступления подлежали занесению в протоколы публичных слушаний, на основании содержания которых должно составляться заключение о результатах публичных слушаний.
Судом установлено, что заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Селигер» от 14 марта 2014 г. (т.3, л.д. 75).
Пунктами 2, 3 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ) предусмотрена необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2), а также в случае, если на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Тверской области от 2 августа 2011 г. № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией, является Правительство Тверской области.
Судом установлено, что в соответствии с действовавшим на тот момент Порядком рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и подготовки заключений по ним, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 30 сентября 2008 г. № 351-па, по результатам рассмотрения проекта оспариваемого генерального плана 23 декабря 2013 г. Правительством Тверской области было составлено сводное заключение (т.3, л.д.77-78), которым на основании заключений, подготовленных исполнительными органами государственной власти Тверской области, было отказано в его согласовании.
В качестве причин отказа в согласовании было указано на отсутствие в проекте обоснования расширения границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения, на несоответствие проекта схеме территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 г. № 806-пп, в части планируемого размещения объектов регионального значения. Кроме того, в связи с отсутствием утвержденных зон охраны объектов культурного наследия на территории Мошенского сельского поселения было рекомендовано выделить в отдельную разработку карту границ территорий объектов культурного наследия, а также границ их зон охраны.
В связи с данным заключением на основании части 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации была создана согласительная комиссия, в которую, в частности, вошли представители органов, направивших заключения о несогласии с проектом Генерального плана, в их числе: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство строительства Тверской области в части расширения границ населенных пунктов: д. Мошенка, д. Задубье, д. Дубово, д. Хретень, д. ФИО5, а также Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
В ходе работы согласительной комиссии, как следует из протокола её заседания от 14 февраля 2014 г. (т. 3, л.д. 79-82), расширение населенных пунктов: д. Мошенка, д. Задубье и д. Дубово из земель сельскохозяйственного назначения из проекта генерального плана было исключено, а в части расширения границ населенных пунктов: д. Хретень и д. ФИО5 с последующим видом разрешенного использования – для рекреационной деятельности было указано на необходимость установления параметров рекреационной функциональной зоны под расширение данных населенных пунктов, предоставить документальное обоснование расширения границ населенных пунктов, а также заявления от собственников, в связи с чем заседание было отложено.
Письмом от 21 февраля 2014 г. № (т.5, л.д. 90) ООО «Тверское кадастровое бюро», разрабатывавшее проект генерального плана, участвовавшее в работе согласительной комиссии, запросило мнение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в части возможности формирования рекреационной зоны внутри планируемых к расширению населенных пунктов д. Хретень и д. ФИО5.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Порядка рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и подготовки заключений по ним, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 30 сентября 2008 г. № 351-па (в редакции, действовавшей с 13 марта 2012 г.), Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области готовит заключение по проекту документа территориального планирования в рамках установленной компетенции по вопросам определения функциональных зон, в которых планируется размещение объектов регионального значения, и местоположения линейных объектов регионального значения (кроме объектов транспортной инфраструктуры); возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района (в случае согласования схемы территориального планирования муниципального района), поселения, городского округа (в случае согласования генерального плана поселения, городского округа) на особо охраняемые природные территории регионального значения, а также в части установления на территориях субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Тверской областью, зон с особыми условиями использования территории, в связи с планируемым размещением объектов регионального значения (при размещении объектов регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Тверской области).
Письмом от 25 марта 2014 г. № (т. 5, л.д.91) Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области указало, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, а также населенные пункты: д.ФИО5 и д.Хретень являются частью особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника Острова ФИО4, ввиду чего расширение границ населенных пунктов может оказать неблагоприятное воздействие на состояние заказника; принятию подобного решения должно предшествовать комплексное всестороннее изучение данного вопроса с научной точки зрения, в том числе проведение комплексного экологического обследования.
Вместе с тем, на заседании согласительной комиссии 25 февраля 2014 г. по рассмотрению материалов в части расширения границ населенных пунктов: д. Хретень и д. ФИО5 с последующим видом разрешенного использования – для рекреационной деятельности (протокол заседания от 25 февраля 2014 г., т.3, л.д. 83-84), проведенном в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, без учета его замечаний, а также без предоставления дополнительного документального обоснования расширения границ населенных пунктов, проект генерального плана был согласован.
Доказательства направления дополнительных материалов по обоснованию расширения границ населенных пунктов д. Хретень, д. ФИО5 с последующим видом разрешенного использования - для рекреационной деятельности как в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, так в согласительную комиссию, в документах, представленных административным ответчиком в подтверждение соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, отсутствуют и суду представлены не были.
Изложенное свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, а именно, требований пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ.
Оспариваемое решение Совета депутатов Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области от 5 марта 2014 г. № 10 принято органом, к полномочиям которого подпунктом 6 пункта 2 статьи 32 действовавшего на тот момент Устава муниципального образования «Мошенское сельское поселение» отнесено утверждение генерального плана МО «Мошенское сельское поселение», с соблюдением установленного пунктом 5 статьи 33 требования о принятии решений Совета депутатов поселения большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения (т. 3, л.д. 69).
Согласно абзацу 2 пункта 4 и пункту 6 статьи 44 Устава муниципального образования «Мошенское сельское поселение» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования, каковым считается размещение их полных текстов, в день их подписания, в каждом населенном пункте МО «Мошенское сельское поселение», в местах, определенных решением Совета народных депутатов МО «Мошенское сельское поселение», где они должны находиться не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования и (или) на сайте Администрации МО «Мошенское сельское поселение»; муниципальные правовые акты нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, обнародуются в день их подписания; обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их обнародования.
Решением Совета депутатов МО «Мошенское сельское поселение» от 24 августа 2012 г. № 144 утверждено Положение о порядке опубликования и обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Мошенское сельское поселение» (т.3, л.д.71-73), пунктом 3.1 которого установлено, что основными способами ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются:
- вывешивание нормативных правовых актов на информационных стендах муниципального образования «Мошенское сельское поселение», в местах установленных решением Совета депутатов (официальное обнародование);
- размещение информации на официальном сайте администрации в информационно-коммуникационной сети Интернет (www.moshenka-adm.ru);
- официальное опубликование в средствах массовой информации – в газете Осташковского района «Селигер».
Пунктом 1 решения Совета депутатов муниципального образования «Мошенское сельское поселение» от 24 августа 2012 г. № 145 «Об определении мест официального обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Мошенское сельское поселение» местами официального обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления данного муниципального образования были определены информационные стенды по адресам: <адрес> (здание Администрации МО «Мошенское сельское поселение»); <адрес> (жилой дом).
Согласно выписке из журнала регистрации обнародованных муниципальных правовых актов МО «Мошенское сельское поселение» оспариваемое решение обнародовано 5 марта 2014 г. в местах обнародования, информационных стендах.
Вместе с тем, газета «Селигер» от 14 марта 2014 г. подтверждает опубликование лишь текста решения об утверждении генерального плана без приложения, содержащего сам генеральный план.
Доказательств официального обнародования самого генерального плана в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 4 и пунктом 6 статьи 44 Устава муниципального образования «Мошенское сельское поселение», административным ответчиком не представлено.
Доказательства его размещения на официальном сайте Администрации МО «Мошенское сельское поселение» Осташковского района Тверской области в сети интернет (www.http://moshеnka-adm.ru) также отсутствуют, из письменных объяснений представителя административного ответчика следует, что данный сайт не работает после прекращения деятельности Администрации МО «Мошенское сельское поселение».
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в полном объеме не был опубликован, следовательно, были нарушены правила его введения в действие и вступления в силу.
Оценивая перевод указанных в иске земельных участков из одной категории в другую, суд исходит из следующего.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к землям особо охраняемых территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Калининского областного Совета народных депутатов от 10 мая 1989 г. № 94 был создан государственный природный заказник остров ФИО4 и согласно Положению о комплексном государственном заказнике острове ФИО4 Осташковского района, утвержденному решением исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 25 апреля 1990 г. № 59, данный ГПЗ представляет собой остров ФИО4 площадью 3,2 тыс.га, расположенный в центре озера Селигер, отличающийся уникальным ландшафтом, представляющий научную, культурную, историческую и биологическую ценность.
Указанные в иске земельные участки, расположенные в пределах государственного природного заказника острова ФИО4, в силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ, а также правоустанавливающих документов: решения Калининского областного Совета народных депутатов от 10 мая 1989 г. № 94 и Положения о комплексном государственном заказнике острове ФИО4 Осташковского района, утвержденного решением исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 25 апреля 1990 г. № 59, фактически являлись землями особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Согласно генеральному плану (приложение 1 к материалам по обоснованию генерального плана (т.4, л.д. 183) оспариваемым решением изменена категория земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, которые включены в состав деревни Хретень; и земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, входящих в состав Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области, которые включены в границы населенного пункта д. ФИО5.
Вместе с тем, согласно картографическим материалам, в том числе схемам расположения земельных участков, включенных в границы населенного пункта - д. Хретень, в границы данного населенного пункта оспариваемым решением включены земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № (т.4, л.д. 185), а не земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №.
При этом, имеющимися в деле выписками из ЕГРН подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м. являлись обособленными (условными) земельными участками, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского фермерского хозяйства (т.2, л.д. 2-19).
Из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 30 сентября 2010 г.
Таким образом, с 30 сентября 2010 г. и на дату принятия оспариваемого решения земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м. как объекты недвижимости не существовали и имели статус сведений - архивные.
Включение в текстовой части генерального плана несуществующих земельных участков в границы населенного пункта – д. Хретень, противоречащее его картографическим материалам, влечет неопределенность положений данного нормативного правового акта в указанной части, что создает их неоднозначное понимание, следовательно, влечет произвольное их применение и злоупотребление правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, и нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, которое может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Выписками из ЕГРН и сообщениями филиала ФГБУ ФКП Росреестра подтверждено, что на дату принятия оспариваемого решения земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № относились к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имели вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».
По сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 22 ноября 2022 г. исх. № в сведения Государственного кадастра недвижимости 1 августа 2014 г. в связи с внесением границы населенного пункта д. ФИО5 Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области на основании решения Совета депутатов Мошенского сельского поселения от 5 марта 2014 г. № 10 были внесены изменения в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами: №, №. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» была изменена на «земли населенных пунктов». В сведения Государственного кадастра недвижимости 1 августа 2014 г. в связи с внесением границы населенного пункта д. Хретень Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области на основании этого же решения были внесены изменения в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» была изменена на «земли населенных пунктов». В сведения ЕГРН и ГКН изменения в вид разрешенного использования не вносились.
Согласно карте функциональных зон, являющейся составной частью генерального плана, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № включены в зону Р (рекреационное назначение).
Данные земельные участки, как было установлено выше, расположены на острове ФИО4, который решением исполкома Калининского областного Совета народных депутатов от 10 мая 1989 г. № 94 объявлен общевидовым государственным заказником с режимом охраны в соответствии с типовым положением.
Из Положения о комплексном государственном заказнике острова ФИО4, расположенном в Осташковском районе, утвержденного решением исполкома Калининского областного Совета народных депутатов от 25 апреля 1990 г. № 109 (т. 5, л.д. 92-98), следует, что данный государственный заказник областного значения образован с целью сохранения, воспроизводства и восстановления всех компонентов природы и поддержания общего экологического баланса острова ФИО4. Площадь острова ФИО4 составляет 3,2 тыс.га.
В числе запрещенных в заказнике видов деятельности (пункт 2.3 положения) указаны: предоставление участков под застройку; строительство капитальных и временных сооружений за пределами населенных пунктов (подпункт «д»), установка палаток, разведение костров и другие действия, связанные с массовым отдыхом (подпункт «и»), строительство новых и расширение существующих турбаз (подпункт «к»), прокладка ЛЭП, дорог и т.п. (подпункт «л»).
Из изложенного следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных на дату принятия оспариваемого решения за пределами населенных пунктов, строительство капитальных и временных сооружений было запрещено.
Данный режим охраны согласуется с положениями частей 1 и 3 статьи 24 Федерального закона № 33-ФЗ, где указано, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Между тем, в разделе генерального плана «мероприятия по развитию функциональных зон» указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, № (оспариваемым решением включены в границы д. Хретень) на основе эскизных проектов застройки запланировано строительство спортивно-оздоровительной базы отдыха, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, (включены в границы д. ФИО5) - строительство базы отдыха агротуристической направленности.
В соответствии с пунктами 4-6 части 1 статьи 4 закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» (в редакции, действовавшей с 30 ноября 2012 г.) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий относятся: принятие решений о создании, изменении и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения; утверждение положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в порядке, предусмотренном законодательством; принятие решений о создании (изменении, упразднении) охранных зон или округов особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление границ и режима указанных охранных зон или округов.
Из изложенного следует, что, включая указанные земельные участки в состав населенных пунктов, представительный орган местного самоуправления, вышел за пределы своих полномочий, изменив режим особо охраняемой природной территории, расширив территорию природного заказника, на которой возможно строительство капитальных и временных сооружений, что противоречит указанным выше положениям закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», Положению о комплексном государственном заказнике острова ФИО4, расположенном в Осташковском районе, утвержденному решением исполкома Калининского областного Совета народных депутатов от 25 апреля 1990 г. № 109, а также не соответствует целям создания государственных природных заказников, определенным в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», каковыми являются сохранение или восстановление природных комплексов или их компонентов и поддержание экологического баланса.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт противоречит положениям выше приведенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В этом случае согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При этом в силу части 1 статьи178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, частей 7, 8 статьи 213 названного кодекса, определяющих обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд приходит к выводу о необходимости выйти за пределы уточненных требований прокурора, поскольку с учетом установленных судом нарушений процедур принятия оспариваемого нормативного правового акта, его опубликования и введения в действие, наличествуют основания для признания не действующим оспариваемого решения полностью.
Разрешая вопрос о том, с какого времени оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 упомянутого выше постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 разъяснил, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Как было установлено выше, оспариваемый нормативный правовой акт был принят с нарушением порядка организации и проведения публичных слушаний, порядка согласования, а также введения его в действие, а потому имеются основания для признания его не действующим с даты его принятия, то есть с 5 марта 2014 г.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать не действующим решение Совета депутатов Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области от 5 марта 2014 г. № 10 «Об утверждении Генерального плана Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области» со дня его принятия, то есть с 5 марта 2014 г.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит обнародованию в порядке, установленном статьей 47 Устава Осташковского городского округа Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В.Пержукова
Мотивированное решение составлено 9 декабря 2022 г.
Председательствующий Л.В.Пержукова