Дело № 2а-303/2025

УИД № 34RS0014-01-2025-000277-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, в результате которой было установлено, что на пересечении <адрес> расположены контейнеры для сбора ТКО, однако площадка, на которой они расположены, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения (разлета) отходов, подъездных путей, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

07 ноября 2024 года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области внесено представление главе Дубовского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения, которое осталось без удовлетворения.

Кроме того, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО в г. Дубовка на пересечении улиц <адрес> на участке местности с координатами № в.д. размещен контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями, проживающими в домовладениях № <адрес>. Размещение контейнерной площадки в указанном месте не соответствует требованиям санитарных норм, так как оно удалено от ближайшего из указанных домовладений на более чем 100 метров. Кроме того, данный участок местности находится в границе охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (трансформаторной подстанции).

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство контейнерной площадки, расположенной на пересечении <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением; возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить площадку накопления ТКО, расположенную на пересечении <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года № 3; возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО в г. Дубовка, путем определения иного места накопления твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями, проживающими в домовладениях № <адрес>, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года № 3.

Определением судьи от 15 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ЭкоЦентр» и МКУ г.п.г. Дубовка «Городское хозяйство».

В судебном заседании прокурор Дубовского района Волгоградской области Гермашева Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, возражений по существу дела не представил.

Представители заинтересованных лиц – ООО «ЭкоЦентр», МКУ г.п.г. Дубовка «Городское хозяйство» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 ода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления возложены обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании пункта 4 указанных требований расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, в результате которой было установлено, что на пересечении ул. Пушкина и пер. Гоголя в г. Дубовка расположены контейнеры для сбора ТКО. Площадка, на которой расположены контейнеры для сбора ТКО, не обустроена в соответствии с требованиями действующего законодательства, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения (разлёта) отходов, подъездных путей, твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В этой связи прокуратурой района 07 ноября 2024 года внесено представление главе Дубовского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения. По результатам рассмотрения указанного представления действенных мер по созданию условий для обустройства места накопления твёрдых коммунальных отходов органом местного самоуправления не принято.

Вышеизложенное подтверждается актом проверки от 27 февраля 2025 года с фототаблицей.

Кроме того, согласно акта проверки от 27 февраля 2025 года и приложенной к ней фототаблице, проведена проверка на пересечении улиц <адрес> на участке местности с географическими координатами № в.д., в ходе которой установлено, что на указанном участке местности расположен контейнер для сбора ТКО. Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО указанный контейнер размещен для сбора ТКО, образуемых потребителями, проживающими в домовладениях № <адрес>. Между тем, размещение контейнерной площадки в указанном месте не соответствует требованиям санитарных норм, так как оно удалено от ближайшего из указанных домовладений на более чем 100 метров. Кроме того, данный участок местности находится в границе охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (трансформаторной подстанции), что не позволит осуществлять земляные и строительные работы при обустройстве контейнерной площадки ограждением, твердым покрытием и т.д.

Согласно Устава Дубовского муниципального района Волгоградской области (статья 5) к вопросам местного значения Дубовского муниципального района относится: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Дубовского муниципального района.

Суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не использовал свои полномочия в сфере охраны окружающей среды, то есть допустил бездействие.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств выполнения требований прокурора административный ответчик суду не представил.

Таким образом, заявленные требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство контейнерной площадки, расположенной на пересечении ул. <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением.

Возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить площадку накопления ТКО, расположенную на пересечении <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года № 3.

Возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО в г. Дубовка, путем определения иного места накопления твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями, проживающими в домовладениях № <адрес>, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12 мая 2025 года.

Судья Н.А. Юдина