Решение по делу № 2А-783/2023 от 06.06.2023

Дело № 2а-783/2023 Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023 г.

УИД: 76RS0015-01-2023-000597-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Молодцовой А.А.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО4, ФИО7а Сарафимы к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области об оспаривании решений,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в котором, с учетом дополнений, просила признать незаконным решение Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 28 декабря 2022 года об отказе в назначении мер социальной поддержки (ИПД №); обязать административного ответчика назначить и произвести ФИО5 ежемесячную пенсионную выплату в размере 10 000 рублей за период с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно.

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в котором, с учетом дополнений, просил признать незаконным решение Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 28 декабря 2022 года об отказе в назначении мер социальной поддержки (ИПД №); обязать административного ответчика назначить и произвести ФИО4 ежемесячную пенсионную выплату в размере 10 000 рублей и доплату к ежемесячной пенсионной выплате, как лицу, достигшему 80 лет, в размере 3 000 рублей, за период с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно.

В обосновании административных исков указано, что ФИО5 и ФИО4 являются гражданами Украины. В связи со специальной военной операцией вынужденно покинули территорию Украины и прибыли на территорию Российской Федерации 13 марта 2022 года. Впоследствии обратились в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с заявлением о предоставлении выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от 27 августа 2022 года N 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», однако в предоставлении выплат было отказано по причине не предоставления административными истцами документов, подтверждающих факт выезда с территории ДНР, ЛНР, Украины после 18 февраля 2022 года. Находят отказ незаконным, указывает, что постоянно проживали на территории Украины по <адрес>, что подтверждается штампом регистрации в национальном паспорте.

В связи с началом специальной военной операции, опасаясь за свою жизнь и здоровье, на фоне неоднократных в течение дня и ночи воздушных тревог, отключений электричества, и физической невозможностью, в связи с преклонным возрастом и состоянием здоровья, неоднократно спускаться в неприспособленный для проживания подвал многоквартирного жилого дома, 11 марта 2022 года были вынуждены вместе покинуть место постоянного проживания на Украине, чтобы приехать к своей дочери ФИО2, проживающей по <адрес>. Выезд осуществлялся в срочном порядке. Напрямую из Украины в Российскую Федерацию выехать было невозможно, единственным вариантом был переезд через Польшу. Супруги были эвакуированы на эвакуационном автобусе, который следовал из г. Коростень в Польшу (погранпереход ФИО6 (Украина) - Дорогуск (Польша). При пересечении границы Украины с Польшей, в связи с массовостью эвакуации людей с территории Украины по причине СВО загранпаспорт не потребовали, впустили в страну по внутреннему национальному паспорту гражданина Украины, в котором никаких отметок погранслужба не сделала. Далее 12 марта 2022 года из г. Люблин (Польша) на автобусе ФИО7 приехали в г. Брест (Pecпублика Беларусь) через погранпереход Тересполь-Брест. При выезде из Польши у супругов спросили заграничный паспорт и сделали в нем отметку о выезде с территории Польши. 13 марта 2022 года супруги ФИО7 вместе с дочерью ФИО2, которая их встречала в г. Бресте, прилетели из г. Бреста в г. Москву (КПП Шереметьево). ФИО5 и ФИО4 указывают, что вынуждено прибыли на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 года и у них возникло право на выплаты, предусмотренные вышеуказанным Указом Президента РФ от 27 августа 2022 года N 586.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому городскому району, УМВД России по Ярославской области.

Определением Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 мая 2023 года указанные административные дела объединены в одно производство.

Административные истцы ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в суде их интересы по ордеру представлял ФИО1, а также представитель ФИО5 по устному ходатайству ФИО2, которые в судебном заседании административные исковые требования, с учетом дополнений, поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Ранее в суде административный истец ФИО5 административный иск поддержала в полном объеме, с учетом дополнений, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО3 в суде административные иски не признала, поддержала письменный отзыв на иски, указав, что по результатам рассмотрения Департаментом заявлений ФИО5 и ФИО4 о предоставлении выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от 27 августа 2022 года N 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», было принято решение об отказе в назначении меры социальной поддержки «Назначение выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» было отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт выезда с территории ДНР, ЛНР и Украины после 18 февраля 2022 года. Согласно представленных заявителями копий миграционных карт, загранпаспортов ФИО7 выехали из Польши в г. Брест через Тересполь (город в Польше, находящийся на границе с Белоруссией) 13 марта 2022 года и въехали на территорию Российской Федерации 13 марта 2022 года через КПП Шереметьево. Документов, подтверждающих факт пересечения границ ДПР, ЛНР и Украины при въезде в Польшу и сроки их пересечения, свидетельствующих о вынужденном выезде с территории ДНР, ЛНР и Украины в связи с проведением СВО на Украине, административными истцами представлено не было.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ярославской области в суд не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил отзыв на административный иск ФИО5, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, по существу иска пояснил, что по имеющейся информации в отношении ФИО5 и ее супруга ФИО4 в адрес управления по вопросам миграции УМВД из департамента труда и социальной поддержки населения поступил запрос, с приложением списка граждан, для согласования. Взаимодействие УВМ с Департаментом осуществляется в части, касающейся согласования начальником территориального органа МВД на региональном уровне списка граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, обратившихся с заявлением о выплате единовременной материальной помощи, после проверки сведений о вышеуказанных гражданах по автоматизированным учетам МВД России на предмет их достоверности и пересечения Государственной границы Российской Федерации. В случае несоответствия сведений, представленных гражданами, сведениям, содержащимся в автоматизированных учетах МВД России, списки согласованию не подлежат. По результатам проверки предоставленных Департаментом сведений, в отношении ФИО5 и ФИО4, списки были согласованы начальником УМВД и направлены в Департамент 27 декабря 2022 года. Согласование списков лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении ежемесячной социальной выплаты, УМВД не осуществляется.

Представитель заинтересованного лица Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому городскому району в суд не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил отзыв на административный иск ФИО4, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента РФ от 27 августа 2022 года N 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» установлены выплаты гражданам и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 года, в том числе ежемесячная пенсионная выплата в размере 10 000 рублей и доплата к ежемесячной пенсионной выплате лицам, достигшим возраста 80 лет, в размере 3000 рублей.

Пунктом 5 Указа Президента РФ № 586 высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить возможность обращения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лиц без гражданства, вынужденно покинувших территории этих государств и прибывших на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 года, за назначением выплат, установленных настоящим Указом.

Во исполнение Указа Президента РФ № 586 постановлением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2022 года № 1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» утверждены Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» (далее - Правила предоставления выплат).

Согласно п.1 раздела I Правил порядок предоставления выплат распространяется на граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 года.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления выплат предоставление социальных выплат осуществляется уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, определенным в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации области от 17 октября 2006 года № 277 «О создании Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области» департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной поддержки и защиты населения, социального обслуживания, опеки и попечительства над совершеннолетними лицами, условий и охраны труда, социально-трудовых отношений и социального партнерства.

Из системного толкования положений Указа Президента РФ № 586 и Правил предоставления выплат следует, что единовременные и ежемесячные выплаты установлены для граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, что подтверждается документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на территорию Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что супруги ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, 15 ДД.ММ.ГГГГ, являются гражданами Украины, постоянно проживали по <адрес>, что подтверждается паспортами граждан Украины.

По решению Президента Российской Федерации ФИО8 24 февраля 2022 года началась специальная военная операции по демилитаризации и денацификации Украины.

В связи с началом СВО, опасаясь за свою жизнь и здоровье, ФИО7 11 марта 2022 года были вынуждены покинуть место постоянного проживания на Украине. Супругами было принято решение уехать к дочери ФИО2, проживающей в Российской Федерации по <адрес>

Из административных исков следует, что выезд осуществлялся в срочном порядке. Напрямую из Украины в Российскую Федерацию выехать было невозможно, единственным вариантом был переезд через Польшу, доказательств обратного, суду представлено не было.

ФИО7 на эвакуационном автобусе, который следовал из г. Коростень в Польшу (погранпереход ФИО6 (Украина) - Дорогуск (Польша) выехали из страны. При пересечении границы Украины с Польшей, в связи с массовостью эвакуации людей с территории Украины по причине СВО загранпаспорт не потребовали, впустили в страну по внутреннему национальному паспорту гражданин Украины, в котором никаких отметок погранслужбой сделано не было.

Далее 12 марта 2022 года из г. Люблин (Польша) на автобусе ФИО7 приехали в г. Брест (Pecпублика Беларусь) через погранпереход Тересполь-Брест. При выезде из Польши в загранпаспортах административных истцов были сделаны отметки о выезде с территории Польши.

13 марта 2022 года супруги ФИО7 прилетели из г. Бреста в г. Москву (КПП Шереметьево).

Доказательств опровергающих данные обстоятельства материалы дела не содержат, оснований не доверять административным истцам у суда не имеется.

Таким образом, суд считает, установленным факт выезда ФИО5 и ФИО4 с территории Украины после 18 февраля 2022 года, следовательно, административным ответчиком необоснованно отказано административным истцам в назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента РФ от 27 августа 2022 года N 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», в том числе ежемесячной пенсионной выплаты в размере 10 000 рублей, и доплаты к ежемесячной пенсионной выплате ФИО4, как лицу достигшему 80 лет, в размере 3 000 рублей, в связи с чем, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления ФИО4, Юревич Сарафимы удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 28 декабря 2022 года об отказе в назначении мер социальной поддержки (ИПД №) ФИО4.

Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области назначить и произвести ФИО4 и Юревич Сарафиме ежемесячную пенсионную выплату в размере 10 000 рублей, и ФИО4 доплату к ежемесячной пенсионной выплате, как лицу достигшему 80 лет, в размере 3 000 рублей, за период с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова