Дело №2-474/2025

22RS0011-02-2024-005266-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Попенко К.И.,

при секретаре Палей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство», обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» о признании недействительным пункта договора на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (далее - ООО «Благоустройство»), обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее - ООО «Автотранс»), в котором просил признать недействительным п.** договора от *** №б/н на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, заключенного между ООО «Автотранс» и ООО «Благоусройство»; наложить запрет на совершение ООО «Благоустройство» действий по приостановлению оказания услуг по приему твердых коммунальных отходов от ООО «Автотранс» и их последующему размещению (захоронению) на объекте размещения, расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в ** км. северо-западнее поселка М.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, отходах производства и потребления на территории г. Рубцовска. Ссылаясь на ст.ст.3, 13, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593 истец указывает, что ООО «Автотранс» до утраты соответствующего статуса на основании проведенного конкурсного отбора региональных операторов являлось региональным оператором по обращению с ТКО в Рубцовской зоне Алтайского края в соответствии соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ***, заключенным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

*** между ООО «Благоустройство» (Оператор) и региональным оператором ООО «Автотранс» (Региональный оператор) заключен договор №б/н на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов (далее - Договор). Согласно п.1.1. Договора Оператор осуществляет прием и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на объекте размещения, расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в ** км. северо-западнее поселка М, а Региональный оператор сдает и оплачивает оказанные услуги. Кроме того, согласно п.5.1.4. Договора Оператор имеет право приостановить оказание услуги в случае нарушения срока оплаты, установленного п.3.3. Договора.

Ссылаясь на ст.ст.10, 168, 420, 422 Гражданского кодекса РФ, п.74-75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» истец указывает, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Пункт 5.1.4. Договора, устанавливающий возможность приостановления приема ТКО от регионального оператора, противоречит выше изложенным требованиям законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие и получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также может привести к возникновению социальной напряженности среди населения.

Определением суда от *** в удовлетворении требований прокурора города Рубцовска Алтайского края о принятии мер по обеспечению иска по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благоустройство», ООО «Автотранс» о признании недействительным договора, отказано.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г.Рубцовска Крупина Ю.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Пояснила, что п. 2 просительной части иска наложить запрет на совершение ООО «Благоустройство» действий по приостановлению оказания услуг по приему твердых коммунальных отходов от ООО «Автотранс» и их последующему размещению (захоронению) на объекте размещения, расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в ** км. северо-западнее поселка М является требованием об обеспечении иска, верно понят судом и разрешен определением от ***, самостоятельным требованием иска не является.

Представитель ответчика ООО «Благоустройство» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Представитель ООО «Автотранс» в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Суд счел возможным на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 17 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предусмотрен срок хранения твердых коммунальных отходов, который должен составлять не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Согласно п.3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу частей 1,4 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Автотранс» в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края от *** №**, пунктом 10.8 документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны *, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от *** №** (в редакции от *** №**), заключено Соглашение №** об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края.

В силу п.1.2 предметом Соглашения является выполнение Региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой.

Согласно п.1.3 Соглашения зоной деятельности Регионального оператора является территория Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края. В Рубцовскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: Волчихинский район, Егорьевский район, Змеиногорский район, Краснощековский район, Курьинский район, Локтевский район, Михайловский район, Новичихинский район, Поспелихинский район, Рубцовский район, Третьяковский район, Угловский район, городской округ – г.Рубцовск.

В силу п.2.3.2 Соглашения Региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.8 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (ч.10 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона №89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

*** между ООО «Автотранс» («Региональный оператор») и ООО «Благоустройство» («Оператор») заключен договор №б/н на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, согласно п.1.1 которого Оператор обязуется оказывать Региональному оператору услуги по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, отходов потребления на производстве, подобным коммунальным IV-V классов опасности (далее по тексту – ТКО) на объекте размещения отходов, а Региональный оператор обязуется оплачивать оказанные услуги.

Оператор размещает ТКО на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в ** км северо-западнее п. М (далее – ОРО), в соответствии с требованием территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с коммунальными отходами Алтайского края (п.1.3 Договора).

В силу п.2.1 Договора Оператор принимает ТКО на ОРО ежедневно, без выходных и праздничных дней, с 7.00 до 22.00.

Разделом 3 Договора определен порядок оплаты, в соответствии с п.3.1 которого расчетным периодом по договору является один календарный месяц. Региональный оператор оплачивает услугу путем перечисления денежных средств на расчетный счет Оператора в размере 35% стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца. Оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, осуществляется Региональным оператором до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказаны услуги (п.3.3).

В соответствии с п.5.1.4. Договора Оператор вправе приостановить оказание услуги в случае нарушения срока оплаты, установленного п.3.3 настоящего договора.

В силу п.7.1 Договор вступает в силу с *** и действует в течение 1 (одного) года, в части исполнения, действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

*** между ООО «Автотранс» и ООО «Благоустройство» было заключено дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов №б/н от ***, согласно которому раздел 5 п.5.1.4. дополнен словами: «срока подписания акта сдачи-приема оказанных услуг Региональным оператором Оператору ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за текущим, установленным п.2.6. настоящего договора. Стороны пришли к соглашению продлить срок действия договора на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от *** №б/н, с 01.01.2024 по 31.12.2024

Согласно п.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В п.1 ст.168 ГК РФ закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Как разъяснено в п.76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (ст. 3, пп. 4 и 5 ст. 426 ГК РФ), а также условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно обращению ООО «Автотранс» от ***, направленному в адрес директора ООО «Благоустройство», *** на полигон ООО «Благоустройство» был ограничен доступ специализированной техники ООО «СТК» (камазы с гос. номерами **, **, **, **, **) для выгрузки ТКО собранного в границах МО г. Рубцовска. Данная ситуация негативно сказывается на работе регионального оператора и приводит к срыву графика.

Из ответа ООО «Благоустройство» на указанное обращение следует, что негативная ситуация в работе регионального оператора складывается по причине самого регионального оператора: регулярной неоплаты оказанных услуг, не возврата актов оказанных услуг, не выполнение принятых на себя обязательств по заключенному договору. За 1,5 года накоплена задолженность более чем за 2 месяца. Для урегулирования разногласий необходимо обратиться к руководству, погасить полностью задолженность в течение 10 календарных дней, вернуть подписанные акты оказанных услуг за май, июнь, июль, август, сентябрь 2024 года. В случае неисполнения условий заключенного договора ООО «Благоустройство» предпримет более жесткие меры для выполнения принятых ООО «Автотранс» обязательств по договору.

*** ООО «Автотранс» в связи со сложившимися обстоятельствами обратилось в прокуратуру г. Рубцовска Алтайского края с просьбой принять меры прокурорского реагирования, во избежание неблагоприятных последствий в виде нарушения норм действующего законодательства в сфере обращения с ТКО. В связи с чем, прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что условие договора на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от *** о возможности приостановления приема твердых коммунальных отходов от регионального оператора при нарушении сроков внесения оплаты по договору, не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нарушает права неограниченного круга лиц, проживающих на территории Рубцовской зоны деятельности регионального оператора, на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Следовательно, требование о признании пункта 5.1.4 Договора от ***, заключенного между региональным оператором ООО «Автотранс» и ООО «Благоустройство», недействительным в части указания на то, что Оператор имеет право приостановить оказание услуги, в случае нарушения срока оплаты, подлежит удовлетворению. Указанное сторонами условие не относится к существенным условиям договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Вопросы, связанные с нарушением денежных обязательств могут быть разрешены в судебном порядке.

При этом, доводы представителя ответчика ООО «Благоустройство» о том, что приостановление оказания услуги по размещению ФИО2 являлось кратковременным, мусоровозы в количестве 3 единиц регионального оператора из 25 единиц остановили на 3 часа, не свидетельствуют о законности данных действий ответчика и соответствии положений оспариваемого пункта договора требованиям действующего законодательства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641», которое устанавливает существенные условия договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не предусматривает для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов право приостановления приема твердых коммунальных отходов от регионального оператора при нарушении последним сроков внесения оплаты по настоящему договору.

Иное позволяло бы двум юридическим лицам влиять на регулярность очистки территории муниципального образования от отходов вопреки санитарно-эпидемиологическим, экологическим и иным требованиям.

Поскольку согласно Договору ООО «Благоустройство» является единственным лицом в г. Рубцовске, предоставляющим услуги по приему и обращению (складированию, размещению, захоронению) ТКО, предоставляемых региональным оператором, а ООО «Автотранс» собственного полигона твердых коммунальных отходов не имеет, возможность осуществить складирование ТКО в иное место отсутствует, действия ООО «Благоустройство» по приостановлению оказания услуги на основанию п.5.1.4 Договора приведут к снижению периодичности вывоза ТКО с территории жилых домов, организаций, учреждений и предприятий, что в свою очередь повлечет образование несанкционированного скопления отходов на территории г.Рубцовска, а следовательно, нарушит права неограниченного круга лиц, проживающих на территории города, на благоприятную среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также к приведет к возникновению социальной напряженности среди населения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб., то есть по 10 000 руб. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН **, ОГРН **), обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН **, ОГРН **) о признании недействительным пункта договора на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5.1.4 договора №б/н от *** на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, заключенного между региональным оператором обществом с ограниченной ответственностью «Автотранс» и обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН **, ОГРН **) в доход муниципального образования город Рубцовск Алтайского края государственную пошлину в размере 10 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН **, ОГРН **) в доход муниципального образования город Рубцовск Алтайского края государственную пошлину в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий К.И. Попенко

Мотивированный текст решения изготовлен 28.01.2025.