Дело № 7-467/2023 Судья Нигматулина А.Д.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 05 июля 2023 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Аргаяшского муниципального района ФИО1 на постановлением государственного инспектора Миасского территориального отела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области и решение судьи Миасского городского суда Челябинской области от 22 мая 2023 года, в отношении администрации Аргаяшского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением <данные изъяты> Миасского территориального отела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО6 администрация Аргаяшского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Миасского районного суда Челябинской области от 22 мая 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений.

В жалобе <данные изъяты> Аргаяшского муниципального района ФИО4 просит решение судьи отменить, принять новое решение об отмене постановления. В обосновании доводов жалобы указывает, что неправильно определены обстоятельства дела, судьей дана неверная оценка доказательств, обращает внимание на то, что администрация Аргаяшского муниципального района не является субъектом данного правонарушения.

Представитель администрации Аргаяшского муниципального района, защитник администрации Кунашакского муниципального района ФИО2, представитель административного органа в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, извещены надлежащим образом. На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, субъектами административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, могут быть в том числе юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образуют объективную сторону указанного административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от 10.01.200 М7-Ф3).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 годам 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава Аргаяшского муниципального района, (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 17 ноября 2005 г. № №), Администрация является исполнительно-распорядительным органом Аргаяшского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 34 Устава Администрация муниципального района организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей сред.

Пунктом 10 статьи 8 Устава установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13.102015 № 26-П и в Определении от 09.11.2017 № 2516-0, понятие «организация», используемое в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и ’ иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Министерство экологии Челябинской области обращения жительницы д. Дербишева Аргаяшского района Челябинской области по вопросу слива канализации в <...> в сторону озера Карагайкуль (вх№ от 22 февраля 2022 года), 01 марта 2022 года Министерством осуществлено выездное обследование земельного участка в <адрес> (географические координаты № №).

В ходе обследования земельного участка в д. <адрес> (географические координаты №) установлено, что он расположен с западной стороны в 500 метрах от дороги по улице Набережной д. Дербишева Аргаяшского района Челябинской области расположен земельный участок, не имеет кадастрового номера и граничит с земельным участком с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного назначения. На земельном участке с географическими координатами № обнаружено складирование ТКО и зафиксированы признаки слива жидкости возле отходов, общая протяженность слива около 5 метров, почва возле слива влажная, вода слива имеет темный цвет и специфический канализационный запах.

21 марта 2022 года осуществлен внеплановый (рейдовый) осмотр названного выше земельного участка, в ходе которого также установлен сброс канализационных отходов.

Приводимые в жалобе доводы относительно отсутствия обязанности у администрации Аргаяшского муниципального района по организации сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению твердых бытовых отходов основаны на неверном субъективном понимании норм права.

Как верно указано судьей районного суда, выводы о виновности Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения учреждением вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2022 года; фототаблицей от 29 апреля 2022 года; Актом внепланового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 21 марта 2022 года; протоколом осмотра № от 01 марта 2022 года; заданием на проведение выездного обследования территории от 25 февраля 2022 года; обращением жительницы д. Дербишева от 20 февраля 2022 года; выпиской из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости иными доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о том, что администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области не является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения, обоснованными признать нельзя.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области, являясь исполнительно-распорядительным органом Аргаяшского муниципального района Челябинской области, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Таким образом, установленный факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что, администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм законодательства не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.9 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

решил:

постановление государственного инспектора Миасского территориального отела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области и решение судьи Миасского городского суда Челябинской области от 22 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в администрации Аргаяшского муниципального района, оставить без изменения, жалобу главы администрации Аргаяшского муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова