№ 2а-2006/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002355-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Старосельскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что в 2021 году в ходе проведения проверки прокуратурой Вологодского района Вологодской области на землях лесного фонда в выделе 38 (28 по старому лесоустройству) квартала 31 Кипеловского участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодской области была выявлена несанкционированная свалка отходов от строительных и ремонтных работ площадью 0,02 га объемом 30,0 м?. Департаментом лесного комплекса Вологодской области 18.07.2023 во исполнение решения Вологодского городского суда Вологодской области от 15.03.2022 по делу № 2-1568/2023 выполнены работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки на территории Вологодского лесничества Вологодской области на площади 0,02 га объемом 30,0 м?. В то же время в ходе патрулирования 18.07.2023 Вологодским территориальным отделом – государственным лесничеством Департамента установлено, что после выполнения работ по ликвидации свалки в объеме 30,0 м? на землях лесного фонда осталось еще 90,0 м? отходов (строительный мусор, бревна, доски). Ближайшим населенным пунктом к месту свалки является п. Кипелово Вологодского муниципального округа Вологодской области. Увеличение объема строительного мусора на вышеуказанной несанкционированной свалке с 2021 года связано с тем, что на подконтрольной территории Старосельского территориального управления Вологодского муниципального округа Вологодской области отсутствуют места для сбора и вывоза строительного и другого крупногабаритного мусора. На территорию Старосельского территориального управления распространяется действие постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 19.04.2023 № 120-02 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа». Согласно вышеуказанному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Старосельского территориального управления созданы места накопления твердых коммунальных отходов – контейнеры объемом 1,1 куб.м. Собственником мест (площадок) накопления ТКО является администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области. Площадок для сбора и вывоза строительного и другого крупногабаритного мусора на территории Старосельского территориального управления не имеется. Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области или Старосельским территориальным управлением. Неисполнение и/или ненадлежащее исполнение администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области полномочий в сфере обращения с отходами и охраны окружающей среды явилось причиной образования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории земель лесного фонда, что нарушает права Департамента, исполняющего отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по охране и защите лесов на землях лесного фонда.

Истец просит с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области и Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области; обязать надлежащего административного ответчика создать и оборудовать бункер и/или специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов на территории п. Кипелово Вологодского муниципального округа Вологодской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 16.11.2023 Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Протокольным определением суда от 08.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, ООО «Аквалайн».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержал. Полагал, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области, просил суд удовлетворить иск к надлежащему ответчику. Суду пояснил, что из-за бездействия ответчиков происходит захламление земель лесного фонда вблизи пос. Кипелово Вологодского муниципального округа. При наличии контейнерных площадок для крупногабаритного мусора несанкционированные свалки не создавались бы. Указывает, что административными ответчиками должна быть оборудована площадка для складирования крупногабаритного мусора.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 также просила об удовлетворении требований. Пояснила, что на землях лесного фонда вблизи пос. Кипелово, в том числе вблизи свалки, проводится патрулирование, устанавливаются шлагбаумы, запрещающие знаки, однако мусор продолжает вывозиться. При патрулировании установлены следы автомашин к месту несанкционированной свалки. Решением суда на Департамент лесного комплекса Вологодской области была возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на землях лесного фонда, однако пока тянулось судебное разбирательство, объемы свалки значительно увеличились. Реестром контейнерных площадок подтверждается, что в пос. Кипелово нет контейнеров для крупногабаритного мусора. В обязанности Департамента не входит утилизация мусора, который регулярно складируется на землях лесного фонда.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что создание контейнерных площадок относится к компетенции территориальных управлений и финансируется за счет средств администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области. Указал, что стороной истца не доказан факт ненадлежащего вывоза мусора административным ответчиком с территории населенного пункта, равно как и доказательств организации свалки на землях лесного фонда именно жителями близлежащего населенного пункта. Контейнерные площадки организует территориальное управление, в связи с чем администрация не может выступать надлежащим ответчиком. Установка контейнерных площадок носит, в том числе, заявительный характер, и административный истец не лишен права обратиться с заявлением об установке контейнерных площадок в территориальное управление.

Представитель административного ответчика - Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, ООО «Аквалайн» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон N 7-ФЗ, который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила).

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, под бункером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнером является мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 19.04.2023 № 120-02 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО Вологодского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 19.04.2023 № 120-02, на территории Старосельского сельского поселения имеются только контейнерные площадки с контейнерами объемом 1,1 м?. Бункеров и иных мест складирования крупногабаритного мусора не имеется.

Материалами дела подтверждается, что места (площадки) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории Старосельского сельского поселения органом местного самоуправления не создавались и указанное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Таким образом, административными ответчиками осуществляется ненадлежащая реализация полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории Старосельского сельского поселения.

Вопреки выводам ответчиков само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Старосельского сельского поселения не освобождает муниципальное образование от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Так, в соответствии с Правилами благоустройства территории Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденными решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25.04.2023 N 230, сбор отходов организуется в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в контейнеры, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 5.1.1 Правил).

Площадки для установки контейнерных площадок – специально оборудованные места, предназначенные для складирования коммунальных отходов. Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы (п.п. «а» п. 11.3 Правил).

В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 5.1.8 Правил).

Из указанного следует, что на территории Вологодского муниципального округа запрещено складировать крупногабаритный мусор в контейнеры, при этом на территории Старосельского сельского поселения установлены исключительно контейнеры объемом 1,1 м?, бункеры и специальные площадки для крупногабаритного мусора отсутствуют.

Данное обстоятельство ведет к возникновению несанкционированных свалок на территории муниципального округа. Факт возникновения такой свалки на территории Старосельского сельского поселения подтвержден материалами дела.

Допрошенный в судебном заседании 08.12.2023 свидетель О. пояснил, что работает в должности <данные изъяты>, проживает в пос. Кипелово с 1983 года. Мест складирования отходов в пос. Кипелово около десяти, для крупногабаритного мусора площадок нет. Часть населения подвозит крупногабаритный мусор к площадкам и оставляет его там, а часть населения вывозит мусор на несанкционированную свалку вблизи пос. Кипелово. Сейчас там складируется мебель, бытовая техника, автомобильные покрышки, строительный мусор, бревна, старые холодильники, заборы. Бункеров для складирования мусора нет. Жители пос. Федотово также вывозят мусор на указанную свалку. Место складирования – это бывший карьер, подъезд не круглогодичный, только когда нет снега. Полагал, что установка контейнера для крупногабаритного мусора в пос. Кипелово решит проблему.

Из акта патрулирования лесов № 354 от 25.07.2023, составленного Департаментом лесного комплекса Вологодской области, следует, что в ходе патрулирования выявлен гражданин, который выгружал крупногабаритный мусор из прицепа автомобиля Рено Логан непосредственно в лесной фонд. По требованию мусор собран обратно в прицеп и увезен с территории лесного фонда. Материалами дела подтверждается, что указанный гражданин проживает в п. Федотово.

Из акта патрулирования лесов № 470 от 05.10.2023, составленного Департаментом лесного комплекса Вологодской области, следует, что в Кипеловском участковом лесничестве, в выделах 37,38 квартала 31 выявлена несанкционированная свалка бытового и крупногабаритного мусора. Лиц, виновных в организации свалки, установить не удалось. На основании указанного акта возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Согласно постановлению № 1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.11.2023, лиц, виновных с организации свалки, установить не удалось. Вблизи квартала 31 в выделах 37, 38 Кипеловского участкового лесничества в месте нахождения свалки была установлена камера видеофиксации, проведена выездная работа на вышеуказанной территории. В ходе административного расследования установлено, что свалка в настоящее время не ликвидирована, бытовые отходы и мусор на свалку не вывозились, местных жителей допросить не удалось.

Из заявления Вологодского территориального отдела - государственного лесничества в ОМВД России по Вологодскому району следует, что при проведении 06.12.2023 патрулирования лесного фонда Вологодского лесничества выявлена свалка строительного мусора (доски, бревна от старого строения) в квартале 31, выделе 38. Нарушение совершено 06.12.2023, хорошо видны следы техники, на которой вывозился мусор.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1.999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросу местного значения муниципального, городского округа (п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21) предусмотрены санитарные правила и нормы, являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной -власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Письмом Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердых коммунальных отходов» определено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно части 1 статьи 24 Устава Вологодского муниципального округа структуру органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа составляют: Представительное Собрание Вологодского муниципального округа - представительный орган Вологодского муниципального округа; глава Вологодского муниципального округа Вологодской области - высшее должностное лицо Вологодского муниципального округа; администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области - исполнительно-распорядительный орган Вологодского муниципального округа; контрольно-счётная комиссия Вологодского муниципального округа Вологодской области - контрольно-счётный орган Вологодского муниципального округа.

Перечисленные органы местного самоуправления муниципального округа обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа.

Частью 1 статьи 36 Устава Вологодского муниципального округа установлено, что администрация Вологодского муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделённым в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.

В силу части 2 статьи 37 Устава Вологодского муниципального округа, в структуру администрации Вологодского муниципального округа входят глава Вологодского муниципального округа как глава администрации Вологодского муниципального округа, первые заместители главы Вологодского муниципального округа, заместители главы Вологодского муниципального округа, структурные подразделения администрации Вологодского муниципального округа, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Вологодского муниципального округа.

Согласно части 3 рассматриваемой статьи, структурные подразделения администрации Вологодского муниципального округа осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых постановлениями администрации Вологодского муниципального округа. В случае если отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Вологодского муниципального округа являются юридическими лицами, полномочия и порядок их деятельности определяются положениями, утверждаемыми решениями Представительного Собрания Вологодского муниципального округа.

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 24.01.2023 № 163 создан территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казённого учреждения, наделённого правами юридического лица.

Пунктом 2 указанного решения утверждено Положение о Старосельском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2. раздела I Положения Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области является постоянно действующим территориальным органом администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, осуществляющим на территории Вологодского муниципального округа в границах Кипеловского, Пудегского, Старосельского сельсоветов часть полномочий администрации Вологодского муниципального округа в соответствии с рассматриваемым Положением, решениями Представительного Собрания Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями главы Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями администрации Вологодского муниципального округа.

Пунктом 1.4. раздела I Положения установлено, что Территориальное управление обладает правами юридического лица, по организационно-правовой форме является муниципальным казённым учреждением.

Согласно пункту 1.5. раздела I Положения, в своей деятельности территориальное управление руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Вологодской области, Уставом Вологодского муниципального округа Вологодской области, иными муниципальными правовыми актами Вологодского муниципального округа Вологодской области. Территориальное управление подотчётно и подконтрольно главе Вологодского муниципального округа, Представительному Собранию Вологодского муниципального округа. Учредителем Территориального управления является муниципальное образование Вологодский муниципальный округ Вологодской области.

Пунктом 1.6. раздела I Положения установлено, что Территориальное управление имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, а также лицевой счёт, открываемый в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территориальное управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу подпункта 13 пункта 2.1 Положения, к полномочиям территориального управления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах соответствующей территории, включая: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (включая подъезды к ним), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; участие в определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и участие в ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на соответствующей территории.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Старосельского сельского поселения действующим федеральным и региональным законодательством, нормы которого направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, возложена на Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области. При этом ответственным за финансирование указанной задачи будет являться администрация Вологодского муниципального округа, как распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу Положения о Старосельском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа учредителем территориального управления является муниципальное образование Вологодский муниципальный округ Вологодской области; территориальное управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарная ответственность по обязательствам территориального управления несет собственник его имущества – муниципальное образование Вологодский муниципальный округ Вологодской области.

Принимая во внимание, что муниципальным образованием ненадлежаще исполняется обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории Старосельского сельского поселения, суд находит исковые требования заявленными правомерно.

Само по себе возникновение стихийной свалки на землях лесного фонда вблизи населенного пункта (п. Кипелово) свидетельствует о потребности населения в утилизации крупногабаритного мусора и необходимости создания дополнительных мест накопления ТКО.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимо, необходимость несения больших материальных затрат для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до 01.04.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области и Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по созданию и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории поселка Кипелово Вологодского муниципального округа.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до 01.04.2024 обязанность профинансировать Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа на проведение работ по созданию и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории поселка Кипелово Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Возложить на Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня доведения средств администрацией Вологодского муниципального округа провести работы по созданию и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории поселка Кипелово Вологодского муниципального округа Вологодской области в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, нормами СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области и на Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в течение 1 месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2024.