Дело № 2-117/2022

УИД 32RS0028-01-2021-001853-96 Председательствующий судья Будникова Р.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-545/2023

г. Брянск 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего судей при секретаре

Петраковой Н.П. Катасоновой С.В., Мариной Ж.В. Ласой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Стародубского района Брянской области Гришиной Марии Николаевны на решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 ноября 2022 года по иску прокурора Стародубского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мишковская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области, Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., пояснения прокурора Шидловского В.О., просившего удовлетворить заявленные исковые требования, представителя ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО1, просившей в иске отказать, представителей администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО2 и МБОУ «Мишковская средняя общеобразовательная школа» ФИО3, полагавших разрешение спора на усмотрение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области и МБОУ «Мишковская средняя общеобразовательная школа», ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне установлено, что расположенное в подвальном помещении МБОУ «Мишковская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области по адресу<адрес>, защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие (далее - ЗС ГО - ПРУ), являющееся муниципальной собственностью Стародубского муниципального округа Брянской области и закрепленное за МБОУ «Мишковская СОШ» на праве оперативного управления, содержится с нарушением Федерального закона «О гражданской обороне» и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям |и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 г. № 583. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, свидетельствуют о непринятии надлежащих мер в сфере гражданской обороны. При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по содержанию защитного сооружения в надлежащем техническом состоянии является обязанностью не только МБОУ «Мишковская СОШ», но и администрации муниципального образования Стародубский муниципальный округ, являющегося учредителем данного образовательного учреждения, обеспечивающим его финансирование.

Прокурор с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать МБОУ «Мишковская СОШ» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- осуществить планирование мероприятий по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых;

- запланировать к проведению мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности постоянную готовность помещений к переводу их на режим защитных сооружений;

- обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны документации согласно пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583: паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнала оценки технического состояния ЗС ГО, сигнала оповещения гражданской обороны, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, списка телефонов;

- провести мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций, защитных устройств и систем;

- провести техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- назначить ответственное должностное лицо за содержание защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583;

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время;

- создать группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых.

Прокурор просил также обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов по устранению нарушений Федерального закона «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583.

Решением Стародубского районного суда Брянской области от 21 ноября 2022 г. в удовлетворении иска прокурора отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Стародубского района Брянской области Гришина М.Н. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суд не учел доказательства, представленные по делу, и не дал им надлежащей оценки с учетом обстановки в стране и предназначения спорного объекта.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда 14 марта 2023 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза в <данные изъяты>», производство по делу приостановлено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 2 мая 2023 г. производство по делу возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта № вместе с гражданским делом №33-545/2023.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 6 июня 2023 г. в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просил обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях разработать проектную документацию для приведения противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания МБОУ «Мишковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> с учетом заключения эксперта № №, проведенного <данные изъяты>», и привести противорадиационное укрытие в состояние, соответствующее требованиям СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шидловский В.О. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО1 возражала против заявленных требований прокурора, указав, что данное противорадиационное укрытие находится муниципальной собственности, в связи с чем, учреждение является ненадлежащим ответчиком в настоящем споре.

Представители ответчиков администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО2, МБОУ «Мишковская СОШ» ФИО3 оставили разрешение спора на усмотрение суда.

В отзыве на иск представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Брянской области ФИО4 указывает, что Правительство Брянской области является ненадлежащим ответчиком, просит рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие. Данное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.

От представителей Департамента образования и науки Брянской области, Департамента региональной безопасности Брянской области поступили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в отсутствие данных юридических лиц. Указанные ходатайства судебной коллегией удовлетворены.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки и не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом требований статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора Шидловского В.О., представителя ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО1, представителя администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО2, представителя ответчика МБОУ «Мишковская СОШ» ФИО3, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Переход апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции является в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда, в связи с чем судебная коллегия отменяет решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 ноября 2022 г.

Рассматривая заявленный спор по существу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, находящееся в подвальном помещении МБОУ «Мишковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. собственником нежилого трехэтажного (в том числе 1 подземный) здания площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ г. является муниципальное образование Стародубский муниципальный район Брянской области.

Согласно техническому паспорту на указанное здание в его состав входит, в том числе подвал площадью № кв.м.

Согласно договору и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального района Брянской области за МБОУ «Мишковская СОШ» закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе здание школы, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ г. здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, внесено в реестр муниципального имущества на основании Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Стародубского муниципального района, с муниципальным образованием города Стародуб со статусом городского округа, наделении муниципального образования города Стародуб со статусом городского округа статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области», и свидетельства о собственности №.

Как следует из информации администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ЗС ГО - ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и в составе здания передано в ведение МБОУ «Мишковская СОШ», в аренду сторонним организациям не передавалось, используется для нужд учреждения (оборудован музей истории и народного быта), к приему укрываемого населения не готово.

Как следует из паспорта защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) от ДД.ММ.ГГГГ г., данное сооружение расположено в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>, относится к муниципальной собственности и эксплуатируется МБОУ «Мишковская СОШ». Назначение ЗС ГО в мирное время - склад. Сооружение не соответствует нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требует капитального ремонта. Не имеется защитно-герметических и герметических дверей и ставней, измерительных приборов, средств связи и оповещения, систем отопления, энерго- и водоснабжения, канализации, технической документации, не заваливаемых ориентиров на территории, а также ответственного должностного лица и организации, формирующей звено обслуживания.

Состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым требованиям, инженерное оборудование отсутствует.

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес>, значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, инвентарный номер №, расположенное в подвальном этаже МБОУ «Мишковская СОШ», на которое имеется паспорт, оформленный по итогам инвентаризации ЗС ГО ДД.ММ.ГГГГ г., проведенной в соответствии с распоряжением администрации Брянской области от 2 июня 2006 г. №470-р, в связи с его отсутствием. О принадлежности помещений сооружения к ЗС ГО свидетельствует наличие в них специального инженерно-технического оборудования (воздуховодов). По результатам инвентаризаций ЗС ГО ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. статус сооружения эксплуатирующей организацией не оспаривался.

Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инвентарный номер № утвержденного главой администрации г. Стародуба от ДД.ММ.ГГГГ г., ПРУ принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. и является муниципальной собственностью, ПРУ не готово к приему укрываемых, находится в крайне неудовлетворительном состоянии, принимать меры по его восстановлению и дальнейшему использованию нецелесообразно. Согласно выводам комиссии ЗС ГО инвентарный номер № расположено на территории населенного пункта, не отнесенного к группе по гражданской обороне, не готово к использованию по предназначению и не передавалось в оперативное управление (хозяйственное ведение) организаций (предприятий), в связи с отсутствием в радиусе сбора укрываемых организаций, которым возможна такая передача.

В соответствии с актом проверки прокуратуры Стародубского района Брянской области исполнения законодательства о гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ г. ЗС ГО – ПРУ, расположенное в подвальном помещении МБОУ «Мишковская СОШ» по адресу: <адрес> содержится с нарушением требований законодательства.

Согласно акту, составленному по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ., а также информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Стародубскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г., при обследовании помещений противорадиационного укрытия в подвале МБОУ «Мишковская СОШ» выявлены значительные нарушения.

Согласно сообщению Главного управления МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г. документация на изменение типа противорадиационного укрытия гражданской обороны (инвентарный номер №), расположенного по адресу: <адрес>, не поступала.

Судом установлено, что в настоящее время в подвальном помещении в здании МБОУ «Мишковская СОШ» расположен музей истории и народного быта.

Свидетельством № № подтверждается, что музей истории и народного быта, находящийся в МБОУ «Мишковская СОШ», зарегистрирован Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения».

ДД.ММ.ГГГГ г. Департаментом региональной безопасности Брянской области в адрес глав администраций муниципальных районов, муниципальных и городских округов в связи с выявленной в ходе проверок неготовностью подавляющего большинства защитных сооружений гражданской обороны, направлен запрос о предоставлении актов инвентаризации, оценки содержания и использования сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности за ДД.ММ.ГГГГ г., паспорта защитных сооружений (при отсутствии - копии учетной карточки).

По информации Департамента региональной безопасности Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г., подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес> находящееся в пользовании МБОУ «Мишковская СОШ», состоит на учете защитных сооружений со статусом «противорадиационное укрытие», с пометкой «к приему укрываемых не готово». В соответствии с потребностями в защитных сооружениях пунктом ДД.ММ.ГГГГ протокола совещания при исполняющем обязанности губернатора Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. главам администраций муниципальных образований рекомендовано провести работу по изменению типа защитных сооружений «убежище» на «укрытие» или «противорадиационное укрытие» на «укрытие» в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиям п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Как следует из информационной справки администрации Стародубского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с указанным протоколом и Методическими рекомендациями проведена работа по подготовке для направления в Главное управление МЧС России по Брянской области части документации на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН, выписка из перечня защитных сооружений гражданской обороны, акт оценки состояния и акт проверки ЗС ГО, инвентаризационная карточка).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено наличие в подвальном помещении школы защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, что следует, в том числе из ответа Главного управления МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому по адресу: <адрес> значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, инвентарный номер №, расположенное в подвальном этаже МБОУ «Мишковская СОШ», на которое имеется паспорт, оформленный по итогам инвентаризации ЗС ГО ДД.ММ.ГГГГ проведенной в соответствии с распоряжением администрации Брянской области от 2 июня 2006 г. №470-р. О принадлежности помещений сооружения к ЗС ГО свидетельствует наличие в них специального инженерно-технического оборудования (воздуховодов). По результатам инвентаризаций ЗС ГО ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ г. статус сооружения эксплуатирующей организацией не оспаривался.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона «О гражданской обороне» (далее также - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе рассмотрения заявленного спора судом апелляционной инстанции по данному делу была назначена экспертиза.

Из заключения эксперта <данные изъяты>» №№, следует, что помещение подвала МБОУ «Мишковская СОШ» не соответствует предъявляемым требованиям. Согласно заключению эксперта приведение помещения подвала школы в соответствие с требованиями, предъявляемыми к противорадиационным укрытиям, возможно при выполнении комплекса строительно-монтажных работ, реализуемых в рамках капитального ремонта (в определении Градостроительного кодекса РФ), в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы. При выполнении капитального ремонта необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

- объемно - планировочные решения привести в соответствие с требованиями СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»: выделить и оборудовать помещения: санитарного поста (медпункта), вентиляционной, помещения для хранения загрязненной верхней одежды, помещения для хранения выносной тары;

- выполнить дополнительную противорадиационную защиту помещения подвала;

- выполнить усиление строительных конструкций перекрытия помещения подвала для обеспечения возможности восприятия перекрытием дополнительных нагрузок от воздушной ударной волны (в том числе при косвенном воздействии ядерных средств поражения);

-оборудовать помещение системами инженерно-технического обеспечения: вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения и электроосвещения, телефонной связи, охранной сигнализации открытия дверей;

- выполнить демонтаж существующих и монтаж новой системы электроснабжения и электроосвещения помещения подвала в соответствии с требованиями нормативных документов;

- демонтировать существующую и выполнить новую отделку стен и перегородок помещения из негорючих материалов;

- демонтировать перегородки из деревянных материалов;

- выполнить гидроизоляцию стен и пола подвала и электрощитовой;

- выполнить усиление конструкций фундаментов при увеличении толщины и массы усиленных конструкций стен и перекрытия подвала, при необходимости данного решения на основании результатов инженерно-геологических изысканий и детального обследования фундаментов при подготовке проектной документации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что исковые требования прокурора о разработке проектной документации и приведение противорадиационного укрытия в состояние, соответствующее требованиям СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», обоснованы и подлежат удовлетворению, приведут к восстановлению прав неопределенного круга лиц в целях обеспечения защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Судебная коллегия считает, что указанные мероприятия должны быть выполнены Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Правовое регулирование в области правоотношений по созданию и использованию защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне», Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 (далее - Порядок № 1309), Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее – Правила № 583).

Согласно статье 6 Федерального закона №28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил № 583).

Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

В силу пунктов 1, 2 раздела III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (ред. от 24 декабря 1993 г.) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения, которые в Приложениях №№ к постановлению № № не упомянуты.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Как следует из технического паспорта на здание школы, здание, в том числе с подвальным помещением, построено в ДД.ММ.ГГГГ г. На момент постройки школы и введения ее в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г.), данный объект недвижимости находился в государственной собственности, так как понятие муниципальной собственности было введено только Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. № 1550-1. Разграничение собственности на федеральную, региональную и муниципальную началось в ДД.ММ.ГГГГ г., порядок ее разграничения был установлен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В дальнейшем объект гражданской обороны (противорадиационное укрытие) в соответствии с действующим законодательством в собственность субъекта Российской Федерации не передавался.

Довод представителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о том, что здание школы, в том числе с подвальным помещением находится в муниципальной собственности, не может быть принят во внимание в связи с тем, что спорный объект находится в федеральной собственности, приватизации не подлежал, уполномоченный орган не принимал решение о передаче его в собственность иного субъекта. Государственная регистрация права собственности за муниципальным образованием на здание, в котором находится спорное помещение, не свидетельствует о наличии у него права собственности на это помещение.

Ссылка представителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, не может являться основанием для возложения на администрацию муниципального образования обязанности по проведению указанных мероприятий, так как данная обязанность в силу вышеуказанной нормы закона возникает в случае, если указанные объекты гражданской обороны созданы муниципальным образованием. При рассмотрении заявленного спора таких обстоятельств установлено не было.

Оценивая доказательства в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что сооружение ЗС ГО, расположенное в здании школы по адресу: <...>, было построено за счет государственных бюджетных средств, и, таким образом, в соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 относится исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе сооружение находится, и до настоящего времени в иную собственность передано не было, судебная коллегия приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного объекта гражданской обороны является МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, несмотря на то, что нежилое здание является муниципальной собственностью и основная его часть используется под муниципальное образовательное учреждение МБОУ «Мишковская СОШ».

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны, являясь федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а неприведение его в надлежащее состояние повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

С учетом изложенного обязанность по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении школы МБОУ «Мишковская СОШ», судебная коллегия считает необходимым возложить на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, тем самым удовлетворив заявленные требования прокурора.

Судебная коллегия считает возможным определить срок исполнения указанных мероприятий до 1 марта 2014 г.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 ноября 2022 года отменить.

Иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях разработать проектную документацию для приведения противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания МБОУ «Мишковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, с учетом заключения эксперта № №, проведенного <данные изъяты>», и привести противорадициационное укрытие в состояние, соответствующее требованиям СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи С.В. Катасонова

Ж.В. Марина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 г.