№ 2-781/2023
УИД 26RS0002-01-2023-000263-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Крикун А.Д.
при секретаре Огарковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обратился в суд с иском к ИП ФИО4, ИП ФИО1, ФИО2 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.
С согласия истца ИП ФИО4 исключена из числа ответчиков по делу.
Судом в качестве соответчика привлечена ФИО3
В обоснование исковых требований указано, что на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (под зданиями, сооружениями) от 12.07.2022 <номер обезличен> ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> общей площадью 331 кв. м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> с видом разрешенного использования «под усадебный жилой дом», сроком до <дата обезличена>.
Согласно сведениям из ЕГРН данный участок предоставлен в аренду ФИО2 и ФИО1 по договору о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 16.08.2022. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.
Мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект – жилой дом, имеющий признаки блокированной жилой застройки. Территория земельного участка частично огорожена, доступ не ограничен.
Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> используется с нарушением вида разрешенного использования и условий договора аренды. До настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены, что подтверждается актом повторного обследования земельного участка от 11.10.2022.
Сославшись на ст. ст. 42, 85 Земельного кодекса РФ, 304, 615 Гражданского кодекса РФ, истец считает, что нормы действующего законодательства не предоставляют арендатору самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка, находящегося у него в аренде.
В связи с изложенным, истец просит обязать ответчиков прекратить использование земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> общей площадью 331 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, под блокированную жилую застройку.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, просила их удовлетворить.
Ответчики ИП ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях на иск.
Ответчик ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не известила.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 просил в иске отказать, поддержав доводы, указанные в возражениях на иск.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли подразделяются по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
В п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ указано, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы № 612 от 25.02.2015, комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также объектами земельных отношений, в том числе, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования города Ставрополя.
В соответствии с вышеуказанным Положением, основными задачами КУМИ г.Ставрополя являются в соответствии с п. 2.3 управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, в соответствии с п. 2.4. осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно пункту 3.4.14 Положения комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах города Ставрополя земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ставропольского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Судом установлено, что 12.07.2022 между ФИО4 и администрацией г.Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка <номер обезличен> (дата регистрации в Управлении Росреестра по <адрес обезличен> 03.08.2022 <номер обезличен>).
Согласно п. 1 договора арендодатель предоставил в аренду, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 331 кв. м, на котором расположены здания сооружения, по адресу: <адрес обезличен>, с видом разрешенного использования - под усадебный жилой дом, категория – земли населенных пунктов.
Из договора следует, что на участке имеется объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности арендатору – индивидуальный жилой дом, общей площадью 236 кв. м (запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости от 11.04.2022 <номер обезличен>), что подтверждается выпиской из ЕГРН.
16.08.2022 между ИП ФИО4 и ФИО3 был заключен договор купли – продажи индивидуального жилого дома, общей площадью 236 кв. м, этажностью -2, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.
Также 16.08.2022 между ИП ФИО4 и ФИО3 был заключен договор о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка от 12.07.2022, который зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 19.08.2022.
30.08.2022 между ФИО3 и ФИО1, ФИО2 заключен договор купли – продажи жилого дома общей площадью 236 кв. м, этажностью -2, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.
Согласно п. 1 договора аренды продавец обязуется передать (продать) в общую долевую собственность покупателей (ФИО1 53/100 доли в праве, ФИО2 47/100 доли в праве), а покупатели обязуются принять (купить) в общую долевую собственность и оплатить в соовтетствии с условиями договора указанный объект недвижимости.
Согласно п. 4 договора аренды вместе с объектом недвижимости, продавец в соответствии с п. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ передает, а покупатели принимают в полном объеме права и обязанности на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В результате перенайма происходит замена арендатора в обязательстве на срок возникшего из договора аренды по 11.07.2071.
Переход права долевой собственности на жилой дом и права аренды на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке 02.09.2022.
Обратившись в суд, истец указал, что мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на указанном земельном участке расположен капитальный объект – жилой дом, имеющий признаки блокированной жилой застройки. Территория земельного участка частично огорожена, доступ не ограничен.
Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:031002:12033 используется с нарушением вида разрешенного использования и условий договора аренды. До настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены, что подтверждается актом повторного обследования земельного участка от 11.10.2022.
Однако, суд не может согласиться с доводами истца.
Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.
Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав Правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ).
В статье 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно представленному ответчиками письму первого заместителя руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 08.11.2022, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 15.10.2021 № 2342, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Градостроительный регламент территориальной зоны «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» определен статьей 41 Правил землепользования и застройки, согласно которой указанная зона предназначена для формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также жилых домов блокированной застройки.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами приведены в таблице 26 Правил, в которой под номером 2 указан вид разрешенного использования территориальной зоны «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» - блокированная жилая застройка (код вида разрешенного использования земельного участка 2.3).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что размещение ответчиками на земельном участке по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> указанной в иске жилой застройки, соответствует разрешенному виду использования данной территориальной зоны.
Основной вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию, поскольку также предусматривает такой вид как «блокированная жилая застройка», при этом осуществление ответчиками на земельном участке иного фактического использования земельного участка, не соответствующего виду разрешенного использования, материалами дела не подтверждено, доказательств нецелевого использования истцом не представлено.
Суд также считает необходимым указать, что ответчикам ИП ФИО1 и ФИО2 до обращения КУМИ г.Ставрополя с данным иском в суд, не было известно о проведенном муниципальном земельном контроле.
Как следует из материалов дела, мероприятия муниципального земельного контроля были проведены КУМИ г.Ставрополя 27.05.2022, и претензия об устранении нарушений была направлена ФИО4, тогда как ФИО1 и ФИО2 объект недвижимости, расположенный на земельном участке по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> был приобретен 30.08.2022.
Повторно муниципальный контроль был проведен главным специалистом отдела муниципального земельного контроля КУМИ г.Ставрополя ФИО7 11.10.2022, однако, претензия в адрес ответчиков с требованием устранить допущенные нарушения, истцом направлена не была.
В свою очередь, ответчик ФИО1 21.02.2023 обратилась в администрацию г.Ставрополя с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.
Уведомлением от 14.03.2023 ФИО1 и ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на наличе неоконченных судебных споров.
В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований КУМИ г.Ставрополя.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании прекратить использование земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 331 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> под блокированную жилую застройку – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023.
Судья А.Д. Крикун