РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 г. с. Красный Яр
Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Бекмухановой П.Е.,
при секретаре Дорошковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-241/2025 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что по адресу: <> находится врачебная амбулатория, к которой отсутствуют подъездной путь, площадки для кратковременной остановки и стоянки автомобилей, дорожные знаки, парковочные места для инвалидов. Указанные обстоятельства являются нарушением прав неопределенного круга лиц на улучшение условий жизни, в том числе, прав лиц социально незащищенной категории граждан (детей, пенсионеров, инвалидов). Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по не обеспечению подъездного пути, ведущего к врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <>, обязать административного ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения.
Помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Нуржанова А.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1 заявленные исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что у администрации округа нет достаточного финансирования для строительства асфальтированной дороги. Кроме того, обслуживание данной врачебной амбулатории осуществляется Министерством здравоохранения, которое и должно обеспечить строительство подъездного пути.
Заинтересованные лица - ГБУЗ АО «Красноярская РБ», Управление капительного строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, возражений на иск не представили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, исходя из положений действующего закона, обустройство дороги местного значения находится исключительно в ведении органа местного самоуправления и осуществляется за его счет.
В соответствии с пунктом 9 Устава муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» к вопросам местного значения Красноярского муниципального округа относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Красноярского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Красноярского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Проведенной проверкой выявлено, что по адресу: <> находится врачебная амбулатория, к которой отсутствуют подъездной путь, площадки для кратковременной остановки и стоянки автомобилей, дорожные знаки, парковочные места для инвалидов.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 14 февраля 2024г. в адрес административного ответчика внесено предписание.
Однако требования представления до настоящего времени надлежащим образом не исполнены, строительство подъездного пути не обеспечено, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на улучшение условий жизни, в том числе, прав лиц социально незащищенной категории граждан (детей, пенсионеров, инвалидов).
Государственным стандартом "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017г., установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями.
Судом установлено, что администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в результате бездействия ответчика ущемляются права неопределенного круга лиц.
С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шесть месяцев со дня его вступления в законную силу, что, по мнению суда, будет достаточно и разумно.
При таких обстоятельствах, суд считает требование прокурора Красноярского района Астраханской области законным, обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению, поскольку полагает необходимым предоставить ответчику шесть месяцев для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуюсь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по не обеспечению подъездного пути, ведущего к врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <>
Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обеспечить строительство подъездного пути, ведущего к врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <>, в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение 10 дней со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025г.
Судья П.Е. Бекмуханова