Решение по делу № 2А-3481/2025 от 28.11.2025 - об оспаривании постановления об исключении из списка очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и восстановлении в данном списке.

Дело №2а-3481/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретарях Дедовой Е.Е., Барановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании постановления об исключении из списка очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и восстановлении в данном списке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным (недействительным) постановления органа местного самоуправления от 24.04.2023 № в части исключения ее из списка очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения с составом семьи из 2-х человек, включая сына ФИО2, и возложении на административного ответчика обязанности по ее восстановлению в названном списке в составе семьи из 2-х человек, включая ФИО2, указав, что она исключена из списка в связи с обеспеченностью жилым помещением (дом площадью 24,1 кв.м. в д<адрес>), а ее сын ФИО2 – как не зарегистрированный в г.Смоленске, тогда как указанное жилое помещение, общая площадь которого менее установленной в г.Смоленске нормы предоставления (в расчёте на 2-х граждан) в действительности не является объектом капитального строительства (фактически представляет собой бытовку (разборную и легко перемещаемую конструкцию), в которой отсутствуют кухонная зона, ванная комната, туалет или совмещенный санузел) и непригодно для постоянного проживания (отсутствуют водоснабжение и отопление), а ФИО2 с 04.11.2016 по 03.06.2026 зарегистрирован по месту пребывания в квартире <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на обоснованность принятого в отношении ФИО1 постановления и пропуск последней установленного законом срока обращения в суд.

Заинтересованные лица - Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ФИО2, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 2 ч.1 ст.56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005г., установлены ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, в силу которой такие граждане сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, положения п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005г., в силу прямого указания в ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ не распространяются.

В силу положений ст.ст.29, 32 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в частности: граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением. Граждане в числе прочего снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства.

Пунктом 20 постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» было установлено, что граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п.п.23, 45 ранее действовавших на территории Смоленской области Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской области, утв. постановлением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов от 06.12.1984 №612 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской области», граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (9 кв.м. на одного человека), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Вместе с тем по смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 01.03.2005, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное п.1 ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 №33-КА20-3).

Постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005 №1087 в г.Смоленске учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10,5 кв.м., а норма предоставления – в размере 15,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Суд не вправе оценивать оспариваемое административным истцом решение на предмет его законности по тем основаниям, которые не были предметом проверки административного ответчика (абз.2 п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

По делу установлено, что решением Исполнительного комитета Промышленного районного Совета народных депутатов г.Смоленска от 29.05.1990 №№ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в общежитии ЖКК ТСО «Смолстрой» по адресу: <адрес>, в составе семьи из 2-х человек (она и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), принята как одинокая мать на учет для получения жилой площади по списку очереди первоочередного предоставления жилого помещения под №834.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания и проживает в комнате № общей площадью 13,0 кв.м. в доме №<адрес>, предоставленной ей Администрацией г.Смоленска на условиях коммерческого найма (договор коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) на срок до ДД.ММ.ГГГГ (на период трудовых отношений с обществом, учредителем которого является орган местного самоуправления).

Постановлением Администрации г.Смоленска от 24.04.2023 № «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих в Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, членов их семей» административная истца (одинокая мать с семьей из 2-х человек) исключена из списков очереди граждан, состоящих в Администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях (единой очереди под №783) и из списка очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения (номер очереди - 65), в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно – по причине обеспеченности ее жилым помещением площадью 24,1 кв.м. по адресу: <адрес>, а ее сын ФИО2 снят с учета как незарегистрированный по месту жительства в г.Смоленске.

На момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 на праве собственности принадлежали земельный участок с кадастровым номером № с находящимся на нем жилым зданием (кадастровый номер №) площадью 24,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 17.12.2019 №№ указанному жилому зданию с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Данное здание поставлено на кадастровый учет в 2019г. и снято с такого учета 29.08.2024.

Исходя из объяснений ФИО1, упомянутое здание представляет собой конструкцию, состоящую из двух частей, скрепляющихся между собой болтами; оно может разбираться и перемещаться для установки в новом месте; названная конструкция непригодна для постоянного проживания (отсутствуют отопление и водоснабжение). После продажи административной истицей земельного участка в <адрес> подобного рода бытовка была перевезена и установлена на принадлежащем последней земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Аналогичные сведения относительно технических характеристик принадлежащего ФИО1 строения привел допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14., оказывавший ФИО1 услугу по перевозке указанной бытовки (свидетель обозначил ее как «летний домик», в котором отсутствуют отопление и водоснабжение) с одного земельного участка (в д.<адрес>) на другой (в д.<адрес>).

Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у административной истицы и ее сына ФИО2 не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (ч.1) и 46 (ч.1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека.

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан, для исключения формального подхода при разрешении настоящего спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания административной истицы, нуждающейся в жилье (проживающая в общежитии совместно с ребенком одинокая мать), а также срок, прошедший с момента принятия Ф-вых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (более 30 лет).

ФИО1, а также ФИО2, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как член семьи ФИО1, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, однако таких оснований в настоящем случае не установлено.

Жилищный кодекс Российской Федерации, признавая объектами жилищных прав жилые помещения (изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)), относит к ним также жилой дом и часть жилого дома. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (части 1 и 2 ст.15, п.1 ч.1, ч.2 ст.16).

В соответствии с п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно подготовленному по инициативе и за счет ФИО1 <данные изъяты> техническому заключению от 21.10.2025 (с дополнением к нему) объект, расположенный в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером №, представляет собой сборно-разборную конструкцию, которую можно демонтировать и переместить без нанесения ему несоразмерного вреда. Объект, фактическая площадь которого составляет 23,7 кв.м., имеет металлический каркас на основе хлодногнутых профилей из оцинкованной стали. Соединение элементов каркаса обеспечивается унифицированными узлами крепления, болтами. Внешняя обшивка выполнена из металлического профилированного листа. Конструкция фундамента здания не обеспечивает прочной связи объекта с землей (перемещение элементов строения с фундаментом возможно без несоразмерного ущерба назначению объекта). Данное сооружение не обладает признаками объекта капитального строительства, не соответствует объемно-планировочным, экологическим, теплотехническим, санитарно-гигиеническим требованиям эксплуатации помещений (не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям), и не пригодно для постоянного проживания в нем.

Выводы специалиста <данные изъяты>» основаны на положениях постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, СП 55.13330.2016. Свода правил. Дома жилые одноквартирные, СНиП 31-02-2001, утв. приказом Минстроя России от 20.10.2016 №725/пр и ЖК РФ.

Таким образом, принадлежащее ФИО1 строение площадью 24,1 кв.м., установленное ранее на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а в настоящее время размещенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не является объектом капитального строительства, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, т.е. его нельзя считать жилым помещением, отвечающим требованиям ст.15 ЖК РФ, в связи с чем его площадь при обеспеченности Ф-вых жильем правового значения не имеет.

С учетом этого, с установкой данного жилого помещения на земельном участке в д<адрес> жилищные условия Ф-вых фактически не изменились (улучшены не были).

Кроме того, даже если принять во внимание площадь указанного жилого здания в д.<адрес>, Ф-вы с установкой последнего и регистрацией права собственности на него ФИО1 не достигли уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005 №1087 в г.Смоленске (площадь указанного здания менее 30,0 кв.м. (15,0 кв.м. * 2)).

Ф-вы по-прежнему не обеспечены благоустроенным жильем и на день принятия оспариваемого постановления являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.е. основания для предоставления им жилых помещений не отпали (уровень обеспеченности Ф-вых жилой площадью остался неизменным).

При таких обстоятельствах, оснований для снятия административной истицы с составом семьи из 2-х человек с учета нуждающихся в жилье, не имелось.

При этом суд отмечает, что сын административной истицы (ФИО2), исходя из представленной в материалы дела справки ООО «<данные изъяты>» от 06.06.2025, зарегистрирован с 04.11.2016 по 03.06.2026 по месту пребывания в квартире <адрес>

Согласно объяснениям административной истицы ФИО2, который в браке не состоит и жильем не обеспечен, не имея постоянной регистрации по месту жительства в г.<адрес>, фактически проживает то у знакомых в квартире <адрес> то в принадлежащем ФИО1 строении (в теплое время года).

В соответствии с ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, суд признает незаконным оспариваемое постановление в части исключения ФИО1 из списка очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения с составом семьи из 2-х человек, включая ФИО2, и возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по восстановлению административной истицы в названном списке с составом семьи из 2-х человек, включая ФИО2

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.ч.7, 8 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (п.42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 ст.3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

Как следует из объяснений ФИО1, выписку из оспариваемого постановления она получила весной 2023г., однако в суд с административным иском обратилась 27.06.2025, т.е. с пропуском установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячного срока.

Длительное необращение ФИО1 в суд обусловлено по ее утверждению тем, что она, не имея юридического образования, полагала, что вправе обратиться в суд в течение известного ей трехлетнего срока исковой давности.

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие злоупотребления правом со стороны административной истицы, а также значимость для последней вопроса об обеспечении ее жилищных прав, исходя из того, что незаконное постановление Администрации г.Смоленска препятствует ФИО1 в реализации ее конституционного права на получение жилья, касается жилищных правоотношений, носящих длящийся характер, пропущенный административной истицей процессуальный срок обращения с административным иском в суд подлежит восстановлению.

Кроме того, ссылка представителя административного ответчика на пропуск ФИО1 процессуального срока обращения в суд без уважительных причин как самостоятельное основание для отказа в удовлетворении ее требований, несостоятельна, поскольку факт нарушения права административной истицы состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен при рассмотрении настоящего дела, а отказ в удовлетворении административного иска по указанному основанию не соответствует целям и задачам административного судопроизводства (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 №49-КАД22-8-К6).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок обращения с административным иском в суд.

Признать незаконным постановление Администрации г.Смоленска от 24 апреля 2023г. № в части исключения ФИО1 из списка очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения с составом семьи из 2-х человек, включая ФИО2.

Обязать Администрацию г.Смоленска восстановить ФИО1 в списке очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения, с составом семьи из 2-х человек, включая ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е.Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2025.

Мотивированное решение

изготовлено 12.12.2025

УИД: 67RS0002-01-2025-004520-34

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3481/2025