№ 2-2187/2022
70RS0004-01-2022-002422-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2022 г. г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ткаченко И.А.
при секретаре Несмеловой С.С.,
с участием:
представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании
доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика администрации г. Томска ФИО3, действующей на
основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконными приказов управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома,
установил:
ФИО1 обратились в суд с иском к администрации г. Томска, в котором просила:
- признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1, ФИО4 в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора;
- признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1, ФИО4 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома;
- обязать администрацию Города Томска выдать ФИО1, ФИО4 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В обоснование требований указано, что семья истца была включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Приказом Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № семье было отказано в подтверждении наличия нуждаемости в жилом помещении на момент заключения кредитного договора, на основании приказа управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в ... семье отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. С данными приказами истец не согласна, полагает вывод о наличии оснований, исключающих признание членов семьи истца нуждающимися в жилых помещениях ошибочным, поскольку фактически такие основания отсутствуют.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным протокольно, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО4
Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства по телефону лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен телефонограмма, в суд не явилась, направила представителя.
Представитель истца ФИО2, участвуя в судебном заседании, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в признании нуждаемости семье истца отказано на том основании, что у ее супруга не было регистрации, фактически же регистрация была всегда в Томской области. На момент постановки на учет К-вы проживали и были зарегистрированы в квартире матери истца, собственного жилья не имели. Супруг истца был аспирантом, и по месту учебы ему была предоставлена комната, в которой он получил временную регистрацию, но проживал в квартире с семьей, а в комнату уходил, чтобы учиться. Чтобы получить комнату, ему нужно было сняться с постоянной регистрации. Потом К-вы взяли ипотеку, купили квартиру. Однако, когда пришло время обратиться за сертификатом, им отказали, ссылаясь на то, что у супруга истца не было регистрации.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что оспариваемые приказы вынесены обоснованно при наличии предусмотренных законом оснований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Пояснила, что изначально К-вы были поставлены на учет как нуждающиеся, однако при повторной проверке критерий нуждаемости был нарушен в связи с наличием у супруга истца временной регистрации, вследствие чего они были исключены из программы. Правовым основанием для вынесения приказов является п. 3 ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем, отказ не исключает возможности повторного обращения.
Третье лицо ФИО4, извещенный о рассмотрении дела по телефону лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена телефонограмма, в суд не явился, пояснений либо возражений по существу заявленных требований не представил.
Суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы.
Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, она является продолжением ранее принятых программ в данной сфере и базируется на принципах преемственности этих программ.
В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и она реализуется путем предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы социальных выплат.
Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.
В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» определен соответствующим положением, утвержденным Постановлением администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО4 состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ), имеют несовершеннолетних детей К.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), К.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из сообщения Управления молодежной политики администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании отдельных граждан, семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещений, в целях участия в городских долгосрочных целевых программах, направленных на улучшение жилищных условий» семья К-вых (ФИО1, ФИО4) была признана нуждающейся в жилых помещениях с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.
Письмом Управления молодежной политики администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО4 сообщено, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № семья К-вых признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 (Покупатели) заключили с А. (Продавец) договор купли-продажи, предметом которого являлось приобретение в общую совместную собственность Покупателей недвижимого имущества – квартиры общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
Предусмотренная п.2.1 договора стоимость передаваемого в собственность Покупателей объекта недвижимости составила 5900 000 руб.
Пунктом 2.2 договора, устанавливающим порядок оплаты стоимости объекта, предусмотрено, что:
- часть стоимости объекта в сумме 1516118 руб. 17 коп. оплачивается за счет собственных денежных средств Покупателей,
- часть стоимости объекта в сумме 483881 руб. 83 коп. оплачивается за счет средств материнского капитала, предназначенного для оплаты первоначального взноса за жилое помещение,
- часть стоимости объекта в сумме 3900000 руб. оплачивается за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных ФИО1, ФИО4 в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным в г. Томск банком ПАО ...
Для приобретения указанной квартиры ФИО1, ФИО4 (Созаемщики) ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ПАО Сбербанк кредитный договор № на сумму 3914900 руб. под 9,60% годовых на срок ... месяцев. В соответствии с п.12 Индивидуальных условий кредитного договора целью использования кредита являлось приобретение объекта недвижимости – квартиры, находящейся по адресу <адрес>
В соответствии с п.11 Индивидуальных условий кредитного договора обеспечением исполнения обязательства по договору является залог (ипотека) объекта недвижимости, указанного в п.12 договора.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО1, ФИО4 на жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>, площадью 58,9 кв.м (запись о регистрации ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО4 были включены в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, о чем они были уведомлены письмом Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. В указанном письме было предложено в срок, не превышающий 15 рабочих дней, представить пакет документов, установленный Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, были перечислены основания для отказа в выдаче свидетельства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление молодежной политики администрации г. Томска с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ее семье в составе четырех человек и о намерении направить полученную в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением необходимого пакета документов.
Приказом Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», молодой семье ФИО1, ФИО4 было отказано в подтверждении нуждаемости на момент заключения кредитного договора в связи с отсутствием регистрации заявителя по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск», с указанием на снятие с учета в соответствии с пп.2 п.1 ст.56 ЖК РФ (пункт 17 приложения № 1 к названному приказу).
Приказом Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО4 было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в соответствии с абз.2 п.33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, в связи с представлением не в полном объеме документов, необходимых для получения свидетельства – не представлены документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пункт 19 приложения № 1 к названному приказу).
Содержание указанных приказов было доведено до истца и третьего лица письмом Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.
Решая вопрос о правомерности отказа истцу в подтверждении нуждаемости в жилом помещении и в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд исходит из следующего.
Согласно разделу 1 данных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» является добровольным, молодая семья имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета один раз.
В пункте 5 названных Правил изложены условия, совокупность которых позволяет признать молодую семью участницей Подпрограммы с целью предоставления социальной выплаты.
Одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
Согласно пунктам 2, 3 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426, признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется управлением молодежной политики администрации Города Томска (далее - уполномоченный орган) на основании рекомендаций комиссии по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования «Город Томск» (далее - комиссия), созданной при администрации Города Томска.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Молодые семьи, претендующие на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа, признаются уполномоченным органом нуждающимися в жилых помещениях на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
В случае если молодая семья заключила жилищный кредит, в том числе ипотечный, либо жилищный займ на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в целях улучшения своих жилищных условий и приобрела жилое помещение (осуществила строительство индивидуального жилого дома), соответствующее требованиям мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, и имеет намерение использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, то дата признания указанной молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях определяется как дата принятия решения уполномоченным органом о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в Основном мероприятии (пункт 4.3 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426).
Пунктом 5 указанного Приложения № 1, предусмотрено предоставление необходимых документов, на основании которых уполномоченный орган принимает решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.
В том числе, в силу подпункта 5.14 пункта 5 Приложения № 1, молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. либо поставленные на учет после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо бывшие признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в городской долгосрочной целевой программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2009 - 2011 годы», и имеющие намерение использовать социальную выплату на погашение указанного ипотечного жилищного кредита (займа), предоставляют, помимо документов, указанных в пунктах 5.1 - 5.6, документы, указанные в пунктах 5.7 и 5.8 настоящего Положения, с места регистрации по месту жительства на момент подачи документов для признания нуждающимися в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей и с места регистрации по месту жительства на момент заключения ипотечного жилищного кредита (займа), копию договора ипотечного жилищного кредитования (займа), а также заявление о намерении использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Основанием для отказа ответчиком в подтверждении факта нуждаемости семьи К-вых явилось то обстоятельство, что у одного из членов семьи (ФИО4) отсутствовала регистрация по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск» на момент заключения кредитного договора (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
Суд не может согласиться с обоснованностью выводов, изложенных в оспариваемом приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из следующего.
Снятие молодых семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признанных таковыми в целях участия в Основном мероприятии, осуществляется в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса РФ.
При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях в соответствии с условиями Основного мероприятия.
Перечень документов, предоставляемых молодой семьей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определен пунктами 5 и 7 настоящего Положения; порядок работы комиссии при повторной проверке наличия факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 10 настоящего Положения.
Уполномоченный орган принимает решение о подтверждении факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях либо снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения протокола заседания комиссии, содержащего рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пункты 12-14 Приложения № 1).
Согласно пункту 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» социальные выплаты используются, в числе прочего, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (пп. «е»).
Согласно п.19 Правил для участи в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2-х экземплярах,
б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);
г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома;
е) копия договора жилищного кредита;
ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;
з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта;
и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;
к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.
Из анализа приведенных нормативных положений следует, что участники программы вправе приобрести в собственность жилье в целях улучшения своих жилищных условий, при этом они сохраняют право на получение социальной выплаты на погашение основного долга по финансовым обязательствам, возникшим при приобретении жилого помещения.
Материалами дела установлено, что при постановке семьи истца в составе 3-х человек в ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с целью участия в программе «Обеспечения жильем молодых семей» ФИО1, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированных прав на жилые помещения не имели, что подтверждается сведениями Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м, собственником которой является М. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ бланк серии №, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно карточке собственника от ДД.ММ.ГГГГ, по лицевому счету №, открытому на имя М., начисления за жилое помещение <адрес>, производятся исходя из 7-х проживающих.
Тот факт, что собственник жилого помещения по вышеуказанному адресу М. является матерью истца ФИО1, подтверждается свидетельством о рождении Б.О.С. (№ от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельством о расторжении брака между .С. и Б. (№ от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельством о заключении брака между М.В. и Б. (№ от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельством о заключении брака между Б.О.С. и ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведениям о регистрации в паспорте истца и в вышеуказанной справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована в квартире своей матери с ДД.ММ.ГГГГ
В числе документов, представленных истцом ДД.ММ.ГГГГ в управление молодежной политики администрации г. Томска совместно с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, имеется справка паспортного стола ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующая о регистрации семьи истца в составе 4-х человек (ФИО1, ФИО6) по тому же адресу <адрес>, согласно которой ФИО7 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельство № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии по адресу: <адрес>
Из договора найма жилого помещения в студенческом общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГАОУ ВО ... и ФИО4, следует, что место в комнате студенческого общежития по адресу: <адрес>, было предоставлено аспиранту очной формы обучения ФИО4 для временного проживания на период обучения.
В письменном объяснении, представленном в уполномоченный орган, ФИО1 указала, что необходимость аренды комнаты в общежитии на период обучения супруга в аспирантуре, была вызвана сложными жилищными условиями – проживанием семи человек на общей площади ... кв.м.
Как пояснил в судебном заседании представитель истца, ФИО7 проживал в квартире с семьей, а в комнату общежития уходил, чтобы заниматься написанием диссертации.
Наличие у ФИО4 временной регистрации на дату заключения кредитного договора (ДД.ММ.ГГГГ), вопреки позиции ответчика, само по себе не является основанием для вывода об отсутствии у него регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск», при том, что совокупность представленных доказательств свидетельствует об обратном.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7, родившийся в <адрес>, ранее являлся гражданином Казахстана, в ДД.ММ.ГГГГ получил гражданство Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в системе индивидуального персонифицированного учета, что подтверждается страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования, после вступления в брак с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства супруги <адрес>, и вновь зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.
Сведениями, предоставленными из информационных ресурсов Пенсионного Фонда РФ, подтверждается, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, осуществлял трудовую деятельность в различных организациях г. Томска, в том числе в период наличия у него временной регистрации работал в ФГАОУ ВО ... (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отдел ..., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... центр).
При таких данных вывод об отсутствие у ФИО7 регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск» не соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем не может быть признан обоснованным.
Кроме того, вышеприведенные нормы законодательства, регулирующего порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, не предусматривают наличие временной регистрации в качестве основания, препятствующего установлению нуждаемости в жилых помещениях.
Суд считает, что формальный подход, допущенный ответчиком при подтверждении нуждаемости молодой семьи К-вых в жилом помещении, не отвечает целям программы «Обеспечение жильем молодых семей», нарушает закрепленное в Конституции РФ право истца на жилье, препятствуя возможности реализации ею своего права на получение социальной выплаты на погашение жилищного кредита за счет средств бюджетных средств.
При этом следует учесть, что на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты молодая семья К-вых имела право на постановку на учет для получения социальной выплаты и была включена в состав участников программы, поскольку соответствовала условиям, изложенным в п.6 Правил, в том числе, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, право собственности на квартиру приобретено после признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, а кредитный договор, в свою очередь был заключен с целью покупки квартиры, то есть в целях решения своей жилищной проблемы путем реализации права на оказание мер государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на погашение части стоимости жилья.
Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 № 502-О и др.).
Таким образом, отказ административного ответчика в подтверждении наличия нуждаемости семьи истца в жилом помещении, основанный на формальном исполнении пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, нельзя признать законным, поскольку он не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, а также смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Иных оснований для отказа в подтверждении нуждаемости, помимо отсутствия регистрации заявителя по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск», ответчиком в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, не указано.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1, ФИО4 в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора, следует признать незаконным, нарушающим права истца и членов ее семьи.
В соответствии с пунктом 31 Приложения № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации», для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: а) предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» настоящих Правил; б) предусмотренные подпунктами «б» - «д» и «ж» пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.
Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушения установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.
Из материалов дела усматривается, что управлением молодежной политики администрации г. Томска отказано истцу в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с абз. 2 п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, а именно: в связи с предоставлением документов не в полном объеме, не представлены документы, подтверждающие признание семьи К-вых нуждающейся в жилых помещениях.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», в части отказа в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях семье К-вых является незаконным, то и принятый как следствие приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО1, ФИО4 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты также является незаконным.
В целях устранения нарушенного права на администрацию г. Томска следует возложить обязанность выдать ФИО1, ФИО4 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
При обращении с настоящим иском в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве плательщика указана ФИО1
С учетом удовлетворения судом исковых требований, на основании ст.98 ГПК РФ расходы, понесенные истцом ФИО1 на оплату госпошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению ей ответчиком в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконными приказов управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, удовлетворить.
Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1, ФИО4 в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора.
Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1, ФИО4 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Обязать администрацию Города Томска выдать ФИО1, ФИО4 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Взыскать с администрации Города Томска за счет средств казны муниципального образования “Город Томск” в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен 18.07.2022.
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.