Решение по делу № 2А-2753/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области № 58 от 10.07.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Дело №2а-2753/2023

УИД 33RS0011-01-2023-003563-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 27 декабря 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием представителя администрации г. Коврова Владимирской области ФИО1 по доверенности,

представителя ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 по доверенности,

заинтересованного лица заместителя начальника ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица - директора ГКУ ВО «Ковровское лесничество» Пасеки Г.Н., действующего на основании приказа о назначении на должность,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению администрации города Коврова Владимирской области о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области № 58 от 10.07.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Коврова Владимирской области обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области № 58 от 10.07.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В обоснование заявленных требований указано, что 07.06.2023 ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации г. Коврова в рамках федерального государственного пожарного надзора. По результатам проверки составлен акт № 58 от 05.07.2023 о нарушении п. 70 ППР ввиду несоответствия противопожарной минерализованной полосы требуемым параметрам (10 метров), а также ввиду того, что данная полоса выполнена не в полном объёме. Также администрации г. Коврова выдано предписание № 58 от 10.07.2023 о необходимости устранения допущенных нарушений ППР. Город Ковров включён в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утверждённый постановлением администрации Владимирской области от 01.03.2023 № 112. Из письма Минприроды России от 26.05.2023 № 04-16-53/19458 следует, что решение о конкретных видах противопожарных мероприятий, в том числе о разрубке противопожарных разрывов на землях лесного фонда, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений. На территории г. Коврова обновлены минерализованные полосы протяжённостью 8,4 км на 100%, шириной не менее 1,4 м. Выполнена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, где невозможна опашка. 28.04.2023 директором МКУ г. Коврова «УГОиЧС» направлено письмо в ГКУ ВО «Ковровское лесничество» с просьбой убрать деревья, мешающие выполнению противопожарных минерализованных полос, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию города Коврова, а также создания противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м или иных противопожарных барьеров. Письмом от 16.05.2023 ГКУ ВО «Ковровское лесничество» сообщило об отсутствии оснований для проведения рубки деревьев в указанных целях. Таким образом, администрации г. Коврова полагает, что органом местного самоуправления были предприняты все меры, направленные на соблюдение норм противопожарной безопасности, в связи с чем просит признать незаконным выданное предписание.

В судебном заседании представитель администрации г. Коврова ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 по доверенности, заместитель начальника ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО4 в судебном заседании пояснил суду, что противопожарные мероприятия должны осуществляться, принимая во внимание требования Лесного кодекса РФ, того обстоятельства, что рубка лесных насаждений в отсутствие введённого в установленном порядке режима чрезвычайной ситуации не допускается.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От МКУ г. Коврова «УГО и ЧС» в судебном заседании в качестве свидетеля заслушан <данные изъяты> САН, от ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области - <данные изъяты> МАВ

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей САН, МАВ, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее - Положение), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется:

органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора);

на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - подведомственные объекты федеральных органов исполнительной власти), - подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями (далее - подразделения государственного пожарного надзора).

Федеральный государственный пожарный надзор на подведомственных объектах федеральных органов исполнительной власти осуществляется с учетом настоящего Положения на основании нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принятых по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (далее - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), содержащих положения, определяющие:

порядок учета объектов надзора, в том числе представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, сведений об объектах надзора, в отношении которых указанные федеральные органы исполнительной власти не осуществляют федеральный государственный пожарный надзор;

порядок и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

порядок осуществления профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц;

квалификационные требования к государственным инспекторам по пожарному надзору.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является:

а) соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;

б) соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» и Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Исходя из преамбулы к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), названный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имеют право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Кроме того, как следует из п. 16 Положения, государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) проводить контрольные (надзорные) мероприятия;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

г) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов;

д) запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;

е) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект надзора либо в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;

з) принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

и) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

к) осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя начальника ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 от 07.06.2023 № 58 определено провести проверку в отношении администрации г. Коврова Владимирской области в рамках федерального государственного пожарного надзора с целью контроля исполнения предписания № 26 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожары от 28.04.2023.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены должностные лица ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области СОВ, КТВ, АТА, МАВ

В качестве предмета проверки указано соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда. В частности, приведены положения п.п. 67, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР).

Срок проведения проверки определён с 13.06.2023 по 10.07.2023.

По результатам проведения названных проверочных мероприятий составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) № 58 от 05.07.2023, согласно которому, вопреки требованиям п. 70 ППР, противопожарная минерализованная полоса, создающаяся в целях исключения перехода природных пожаров на территорию населённого пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров (в соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 01.03.2023 № 112), до начала пожароопасного сезона, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного (согласно приказу Министерства региональной безопасности Владимирской области от 13.04.2023 № 3-Н), не соответствует требуемому значению, шириной менее 10 метров, а также выполнена не в полном объёме.

Аналогичные нарушения отражены в обжалуемом предписании № 58 от 10.07.2023, вынесенном инспектором отделения государственного пожарного надзора ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области МАВ

В качестве даты фактического проведения проверки указано 05.07.2023.

24.07.2023 администрацией г. Коврова Владимирской области принесены возражения на предписание № 58 от 10.07.2023, в которых орган местного самоуправления ссылается на пункт 70 ППР, с учётом изменений, вступивших в силу с 01.03.2023. Орган местного самоуправления указывает на возможность применения альтернативных мер пожарной безопасности, иных противопожарных барьеров. Ссылается на то, что на территории г. Коврова были обновлены минерализованные полосы 8,4 км - 100%, шириной не менее 1,4 м. Выполнена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, где невозможна опашка. Кроме того, сообщено об имевшей место переписке с ГКУ ВО «Ковровское лесничество», из содержания которой следует, что учреждение не согласовывает рубку лесных насаждений для создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, поскольку режим чрезвычайной ситуации на территории г. Коврова и Ковровского района не вводился. Администрацией г. Коврова указано на то, что на отдельных участках, граничащих с землями лесного фонда, уже имеются иные противопожарного барьеры, как искусственного (дороги, заборы, ограждения и т.д.), так и естественного (ручьи, заболачивания и т.д.) происхождения.

Администрацией г. Коврова Владимирской области также представлены копии писем от ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Минприроды России по рассматриваемому вопросу, свидетельствующие о невозможности произвольной рубки лесных насаждений, фотографии, графические материалы, на которых отражены существующие противопожарные барьеры на границах г. Коврова Владимирской области.

Допрошенный в качестве свидетеля по делу <данные изъяты> САН показал суду, что учреждением на постоянной основе проводится мониторинг состояния противопожарной безопасности в местах, подверженных угрозе распространения ландшафтных (природных) пожаров. На отдельных отрезках созданы минерализованные противопожарные полосы шириной не менее 10 м, на отдельных участках - полосы шириной не менее 1,4 м (уменьшенные в соответствии с требованиями ППР), а также имеются иные противопожарные барьеры (преграды), в частности, ограждения, заборы, дороги. Регулярно производится очистка территорий от сухой растительности, порубочных остатков, предотвращается пал сухой травы. По сведениям, имеющимся в распоряжении МКУ г. Ковров «УГО и ЧС», в истекшем периоде 2023 года, а равно в предшествующие периоды фактов перехода лесных (ландшафтных, природных) пожаров на объекты защиты г. Коврова Владимирской области не имелось.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля в ходе рассмотрения дела <данные изъяты> МАВ следует, что проверка в отношении администрации г. Коврова проведена в соответствии с требованиями федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что на отдельных участках местности (на границе населённого пункта г. Ковров с землями, занятыми лесными насаждениями) отсутствуют или созданы не в полном объёме противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м, несмотря на имеющуюся возможность их обустройства. При этом не все объекты естественного или искусственного происхождения, на которые ссылается администрация г. Коврова, как на иные противопожарные барьеры, могут быть признаны таковыми. При таких обстоятельствах в полном объёме требования п. 70 ППР администрацией г. Коврова не выполнены.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населённых пунктов перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров. Ответственность за ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена именно на администрацию г. Коврова Владимирской области.

Правительством Владимирской области принято постановление от 01.03.2023 № 112 «Об утверждении перечня населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году».

Указанным постановлением в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, включён город Ковров Владимирской области.

Приказом Министерства региональной безопасности Владимирской области от 13.04.2023 № 3-н «Об установлении особого противопожарного режима на территории Владимирской области», действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, в границах Владимирской области на период с 13.04.2023 до принятия решения об отмене особого противопожарного режима установлен особый противопожарный режим.

Названный режим с 08.07.2023 отменён приказом Министерства региональной безопасности Владимирской области от 07.07.2023 № 4-н «Об отмене особого противопожарного режима на территории Владимирской области».

В соответствии с п. 70 ППР в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Доводы администрации г. Коврова о том, что с 01.01.2023 в названный пункт ППР внесены изменения, предусматривающие альтернативные меры по защите объектов от угрозы ландшафтных (природных) пожаров, не могут быть приняты судом по следующим причинам.

Действительно, постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885 внесены изменения в ППР, вступившие в силу с 01.03.2023, пункт 70 изложен в вышеприведённой редакции, предусматривающей отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем, в силу ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ (ч. 1) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 названного Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе противопожарные минерализованные полосы.

При этом пунктом 70 ППР установлены императивные требования, в соответствии с которыми в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Указанную меру законодатель не связывает с палом травы, а также с безусловной обязанностью произвести вырубку лесных насаждений на землях лесного фонда, в связи с чем доводы административного истца представляются ошибочными.

Устранение указанного в предписании нарушения требований пункта 70 ППР по смыслу указанной нормы и требований статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ допускается путём оборудования иных противопожарных барьеров.

Положения п. 70 ППР предъявляют требования к территориям, прилегающим к лесу.

В материалах дела содержится письмо МЧС России от 25.09.2023, в котором, помимо прочего, приведена ссылка на п. 5.2 ГОСТ Р 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», в соответствии с которым основными задачами при планировании и создании объектов противопожарного обустройства являются, в том числе охрана населённых пунктов и объектов инфраструктуры от угрозы природных (лесных) пожаров, в случае обустройства границы населённого пункта иным противопожарным барьером допускается руководствоваться положениями названного ГОСТ, согласно которому к противопожарным барьерам в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы.

При этом положения п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, не могут быть применены для целей настоящего спора, поскольку в данном случае подлежат применению специальные требования по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Поскольку проверка проведена уполномоченными должностными лицами государственного пожарного надзора, при наличии предусмотренных законом оснований и документов, нарушение в деятельности органа местного самоуправления выявлено 05.07.2023, в период действия особого противопожарного режима на территории Владимирской области, при включении г. Коврова в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, предписание вынесено в адрес уполномоченного органа местного самоуправления - администрации г. Коврова Владимирской области при наличии предусмотренных оснований, нарушений требований закона со стороны должностных лиц ОНД и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области допущено не было.

Представленные административным истцом фотографии, графические материалы и письменные доказательства не свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления в полном объёме исполнены требования пункта 70 ППР, в том числе с учётом вышеприведённого нормативно-правового регулирования.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемое предписание вынесено по результатам контрольной проверки по ранее выданному предписанию, при этом сведений об обжаловании названного, более раннего, предписания, признания его незаконным (необоснованным) в материалах дела не содержится.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен главой 22 КАС РФ при наличии следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

По настоящему делу указанной совокупности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Коврова Владимирской области о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области № 58 от 10.07.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2024 года.