Решение по делу № 2А-86/2023 от 15.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный фонд муниципального жилья.

Дело № 2а-86/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Малкиевой Е.С., при секретаре Болдыревой Е.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Перекрест Т.А.,

представителя ответчика - ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В., в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района Сретенский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный фонд муниципального жилья,

установил:

заместитель прокурора Сретенского района Забайкальского края Гагаринова Н.В. обратилась в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района Сретенский район с указанным иском ссылаясь на следующее. Прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию маневренного жилого фонда на территории городского поселения «Сретенское».

В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения «Сретенское» не создан маневренный фонд муниципального жилья.

Прокуратурой района по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» 20.09.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, администрацией городского поселения «Сретенское» до настоящего времени нарушения не устранены, маневренный фонд муниципального жилья не создан. Отсутствие маневренного фонда нарушает не только законные интересы жителей, которые проживают в аварийном жилье, но и права неопределенного круга лиц, которые в силу законных оснований имеют право на предоставление жилья из маневренного фонда.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории городского поселения «Сретенское» маневренного фонда муниципального жилья. Обязать администрацию городского поселения «Сретенское», в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать маневренный фонд муниципального жилья.

В судебном заседании помощник прокурора Перекрест Т.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по указанным, в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Сретенское» МР «Сретенский район» ФИО1 заявленные требования признал частично, суду пояснил, что действительно маневренный фонд на территории городского поселения «Сретенское» должен быть. меры предпринимают. проводят ревизию имущества. Данное имущество в удручающем, непригодном состоянии для проживания. Мер для покупки предпринять не могут, так же как и для полного ремонта. С учетом того. что в 2021 году в результате- ЧС у них попал под расселение многоквартирный дом, и. людям выплачена компенсация за это имущество, у них появилась материальная база. Сейчас идет процесс постановки на учет жилого фонда признанного аварийным. Там остается имущество - печи, окна, двери, которые будут ими использованы для ремонта имеющегося имущества в текущем году, а это около трех домов для маневренного фонда. Срок на исполнение просят дать немного дольше, до отопительного сезона.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.З ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.З, 6, 8, 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Как установлено в судебном заседании, Сретенской прокуратурой в рамках прокурорской проверки, установлено, что по информации представленной администрациями городских поселений «Кокуйское», «Сретенское» и «Усть-Карское» маневренный жилой фонд имеется на территории городских поселений «Кокуйское» и «Усть-Карское». На территории городского поселения «Сретенское» маневренный жилой фонд отсутствует.

В адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» МР «Сретенский район» прокуратурой по вышеуказанному факту отсутствия маневренного жилого фонда внесено представление.

Из ответа администрации городского поселения ««Сретенское» МР «Сретенский район» на представление прокурора следует, что формированию маневренного жилого фонда препятствует незаконченная после 1990-х гг. передача в муниципальную собственность домов, бывших на балансе ликвидированных предприятий. У таких домов высокий износ, у проживающих в таких домах граждан зачастую отсутствует техническая документация на дома, принимать бесхозные шли выморочные дома (открывая на каждый дом наследственное дело) в муниципальную собственность требуется время и нерационально (из-за износа). Малоимущие граждане, нуждающиеся в жилье, отказываются от неблагоустроенных помещений, где необходим ремонт печей и конструкций.

Осуществлять полномочия в части организации строительства и содержания муниципального -жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства у администрации ГП «Сретенское» нет возможностей по ряду обстоятельств: бюджет поселения в части кадастрового оформления - недостаточный (в приоритете для кадастра - объекты ЖКХ, аварийные МКД); организаций, имеющих опыт в гражданском строительстве в г. Сретенске нет, собственным ресурсом для ремонта ветхих томов администрация ГП «Сретенское» не располагает; земельные участки, предложенные администрацией городского поселения «Сретенское» в 2020 г. для строительства социального жилья, не устроили потенциального застройщика. Условием было наличие рядом с участком объектов тепло и водоснабжения. Имеющимся котельной и водозабору в случае проекта 30-квартирного дома потребовалась бы полная реконструкция и строительство сетей, эти расходы могли лечь бременем только на собственника объектов ЖКХ. Проблемой также остался бы способ водоотведения (вывоза ЖБО); лица, допустившие в 1 990-2000 гг. кризис в жилищной сфере г. Сретенска, в настоящее время в администрации поселения не работают. При отсутствии у администрации ГП «Сретенское» механизмов для строительства социального жилья исполнителем программ по обеспечению граждан жильём (нуждающихся в улучшении жилья или проживающих в аварийном) за счет федерального и регионального бюджета обладает только Минстрой РФ и Минстрой Забайкальского края.

Согласно сообщению главы городского поселения «Сретенское» на сегодняшний день на территории городского поселения «Сретенское» ветхих и аварийных домов 26, в том числе имеются дома, повреждённые наледеобразованием в течении зимы 2021-2022 г.г. Помещений для маневренного фонда - нет. Вероятные под эти цели комнаты имеют физический износ, отнесены к памятникам архитектуры (<адрес>). Устройство печей на дровах, ремонт кровли - наиболее трудоёмкая и дорогая операция. При этом в марте 2022 г. после смерти нанимателя проведён ремонт 1- комнатной квартиры (<адрес> <адрес>) - квартира предоставлена по договору соц.найма (ФИО2); в октябре 2022 г. после смерти нанимателя квартира возвращена в муниципальный фонд - также предоставлена по договору соц.найма (ФИО3).

Следовательно, несмотря на наличие потребности в жилых помещениях маневренного фонда на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» он не создан.

Однако, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. В связи с чем доводы административного ответчика о том, что создание маневренного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления поселений, а также то, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются, не состоятельны.

Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома. Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находится в компетенции органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. МЖК РФ).

Отсутствие помещений маневренного жилищного фонда, нарушает права граждан, поскольку на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края возникли обстоятельства, предусмотренные в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно граждане, вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера произошедших в 2021-2022 году на территории городского поселения, утратили единственные жилые помещения пригодные для проживания, а также, как установлено в судебном заседании, имеются поврежденные жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта.

Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский района» Забайкальского края, и бездействие администрации района по его формированию, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории городского поселения, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В., в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района Сретенский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный фонд муниципального жилья - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории городского поселения «Сретенское» маневренного фонда муниципального жилья.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать маневренный фонд муниципального жилья.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023 г.

Судья Е.С. Малкиева