Дело № 2а-1570/2023
УИД 21RS0025-01-2022-008781-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г.Чебоксары
Московский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Сапожниковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Ялялиевой Е.Е.,
с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Чувашской Республики» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии г.Чебоксары, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании незаконными действий должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий должностных лиц Военного комиссариата г.Чебоксары, выразившихся в выдаче ДД.ММ.ГГГГ повестки для отправки к месту прохождения военной службы без проведения в отношении него заседания призывной комиссии и вынесения призывной комиссией решения, признании незаконным бездействия должностных лиц Военного комиссариата г.Чебоксары, выразившихся в игнорировании жалоб на состояние здоровья и невыдаче направлений для прохождения дополнительного медицинского обследования.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 состоит на воинском учете. ДД.ММ.ГГГГ он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, в ходе которого пожаловался на состояние здоровья, а именно, <данные изъяты>. Указанные признаки относятся к признакам гипертонической болезни, при которой определяется категория годности «<данные изъяты>» - ограниченно годен к военной службе. Но его жалобы были проигнорированы, также проигнорированы просьбы о направлении на дополнительное обследование. ФИО2 считает, что реальное состояние его здоровья не соответствует поставленной категории годности, в связи с чем он имеет право на освобождение от призыва на военную службу. На заседание призывной комиссии он не направлялся, заседание в отношении него не проводилось, решение призывной комиссии о призыве на военную службу не выносилось, после прохождения медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы. Обжалуемые действия административного ответчика, по мнению административного истца, нарушают его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, соответствующее состоянию его здоровья.
В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, какие-либо доказательства и дополнительные пояснения не представил. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный иск поддержал, суду пояснил, что в отношении него была проведена некачественная медицинская комиссия, у него имеется заключение кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «вегетососудистая дистония», которое он представлял комиссии, но на него не обратили внимание, полное обследование не провели, первоначально обратился в больницу с жалобами на повышенное давление в ДД.ММ.ГГГГ
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснила, что медицинское обследование ФИО2 проходил при первоначальном учете в ДД.ММ.ГГГГ, поставили категорию <данные изъяты> на основании заключения врача-офтальмолога, все остальные врачи-специалисты поставили категорию годности к военной службе <данные изъяты> в связи с чем оснований для освобождения ФИО2 от военной службы не имелось, с ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия завершила свою работу, принятое решение не реализовано, и в настоящее время оспаривать ее решения или действия (бездействие) смысла нет, если есть проблемы со здоровьем, препятствующие военной службе, то необходимо собрать соответствующие документы к весеннему призыву с ДД.ММ.ГГГГ, для освобождения от военной службы необходимо коллегиальное заключение врачей, само по себе высокое артериальное давление еще не свидетельствует о гипертонической болезни, некоторые призывники с целью уклонения от службы добиваются такого эффекта, используя энергетические напитки.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При этом, на основании п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии с положениями ст.25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1, 3 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу п.1 ст.5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В силу п.1 ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (п.4 ст.29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с п.п.2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Так, в соответствии с п.3(3) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар:
а) не позднее 2 месяцев до начала очередного призыва граждан на военную службу разрабатывает, согласовывает с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и представляет на утверждение начальнику штаба военного округа (Северного флота) план подготовки и проведения призыва граждан на военную службу в субъекте Российской Федерации;
б) до 10 марта (до 10 сентября) представляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект решения о создании призывных комиссий с указанием их персонального состава;
в) не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий следующие мероприятия:
направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей- специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования призывников, в том числе контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и призывников, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;
составление графика представления в призывную комиссию субъекта Российской Федерации личных дел призывников, признанных призывными комиссиями ограниченно годными к военной службе, не годными к военной службе и временно не годными к военной службе;
проведение контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;
проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу;
представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников;
информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников;
г) до 10 декабря представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) после согласования с руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, в которых будет проводиться амбулаторное или стационарное медицинское обследование граждан при призыве на военную службу.
В силу п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, призывные комиссии не являются постоянно действующим органом, а создаются на период осуществления военным комиссариатом призыва граждан на военную службу и утрачивают свои полномочия по окончании призывного периода.
Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 691 постановлено осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 по ст. 34 «г», 47 «б» гр.1 Положения о военно-врачебной экспертизе в ВС РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, решением призывной комиссии признан Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты>
Также ФИО2 вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ к 7 час. 30 мин. в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.
Несмотря на то, что в просительной части административного иска ФИО2 оспариваются действия и бездействие должностных лиц призывной комиссии и военного комиссариата, выразившиеся в выдаче ДД.ММ.ГГГГ повестки для отправки к месту прохождения военной службы без проведения в отношении него заседания призывной комиссии и вынесения призывной комиссией решения, и в игнорировании жалоб на состояние здоровья и невыдаче направлений для прохождения дополнительного медицинского обследования, фактически административным истцом обжалуются решения о признании годным к военной службе и о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), вынесенные призывной комиссией г.Чебоксары Чувашской Республики, созданной для осуществления полномочий по призыву граждан на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Административный иск ФИО2 на действия и бездействие призывной комиссии г.Чебоксары, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Чувашской Республики» направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем решение призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не было реализовано и утратило свою силу.
Кроме того, положениями ст.59 Конституции Российской Федерации определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно п.п.1, 3 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
В соответствии с п.п.1, 6 ст.9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.
Согласно подп. «а» п.1, п.2 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с подп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В целях определения годности к военной службе, в том числе, проводится военно-врачебная экспертиза (п.1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п.6 Положения).
Согласно Приложению № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2) и следующие сокращения: ИНД - категория годности к военной службе определяется индивидуально; А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы (п.4).
Согласно п.п.13, 15, 16, 17, 17 (1) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу, медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме. Категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: а) в отношении признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:
медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, а для инвалидов I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования - копии актов медико-социальной экспертизы гражданина, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы;
лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;
карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Как установлено судом по материалам дела, личное дело на призывника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заведено ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам медицинского освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ, врачами-специалистами, кроме врача-офтальмолога, ФИО2 установлена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе. В связи с наличием заболевания <данные изъяты> врачом-офтальмологом установлена категория годности «<данные изъяты>» -годен к военной службе с незначительными ограничениями, в итоговом заключении ФИО2 установлена категория годности - «<данные изъяты>».
На основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2, поставлен на воинский учет с категорией годности - <данные изъяты>».
При медицинском освидетельствовании в ДД.ММ.ГГГГ категория годности - «<данные изъяты>» установлена ФИО2 и врачом-терапевтом.
Решением призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 признан <данные изъяты> - годным к военной службе с незначительными ограничениями, <данные изъяты>, призван на военную службу и ему вручена повестка о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы.
Как пояснил ФИО2 в судебном заседании, в призывную комиссию он представлял заключение кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>».
Таким образом, суд приходит к выводу, что представленное ФИО2 заключение от ДД.ММ.ГГГГ было принято во внимание и учтено врачом-терапевтом при освидетельствовании и определении категории годности к военной службе в ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суду не представлено доказательств о наличии у ФИО2 каких-либо заболеваний на период освидетельствования в <данные изъяты>, являющихся основанием для освобождения от военной службы, которые не были приняты во внимание призывной комиссией.
Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями призывной комиссии и военного комиссариата Чувашской Республики.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к вводу, что действия призывной комиссии и военного комиссариата при реализации своих полномочий по призыву граждан в <данные изъяты> нарушений действующего законодательства в отношении призывника ФИО2 не допустили. Какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков судом не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии г.Чебоксары, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в выдаче повестки от ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы без проведения заседания призывной комиссии и вынесения призывной комиссией решения, о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в игнорировании жалоб на состояние здоровья и в невыдаче направлений для прохождения дополнительного медицинского обследования, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Чебоксары.
Председательствующий: судья Н.В. Сапожникова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.