Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца - помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 к муниципальному бюджетному учреждению <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО4 (далее - административный истец) обратился в суд к муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указывая, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Централизованной библиотечной системой требований законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В структуру Централизованной библиотечной системы входит центральная кожуунная библиотека, центральная детская библиотека, сельские филиалы в <адрес>, <адрес>. В нарушение требований законодательства при входе в здание центральной кожуунной библиотеки и здания остальных структурных подразделений Централизованной библиотечной системы таблички с названием организации и графиком работы выполнена без учета требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. Помимо того, паспорт доступности для инвалидов утвержден только в центральной кожуунной библиотеке, центральной детской библиотеке, сельских филиалах в <адрес>, <адрес>. В остальных структурных подразделениях паспорт доступности для инвалидов не утвержден. Кроме того, подтвержденные паспорта доступности для инвалидов по своей структуре не соответствует установленным требованиям. При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, установленное ст. 7 Конституции Российской Федерации. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Централизованной библиотечной системы направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени информации об устранении нарушений законодательства в прокуратуру не поступила, что свидетельствует о непринятии мер по выявленным прокуратурой нарушениям законодательства в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Просит признать незаконным бездействие Централизованной библиотечной системы по дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здания Централизованной библиотечной системы центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в <адрес>, <адрес> рельефно-точечным шрифтом Брайля, по приведению паспортов доступности для инвалидов центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в <адрес>, <адрес> в соответствие с пунктами 8, 9 приказа Минкультуры России от 10 ноября 2015 года №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов», по разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских филиалах Централизованной библиотечной системы в <адрес>, <адрес>. Возложить на Централизованную библиотечную систему обязанность по принятию мер к дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здание Централизованной библиотечной системы- центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки сельских филиалов в <адрес>, <адрес> рельефно-точечным шрифтом Брайля, к приведению паспортов доступности для инвалидов центральной кожуунной библиотеки, центральной библиотеки, сельских филиалов в <адрес>, <адрес> в соответствие с пунктами 8, 9 приказа Минкультуры России от 10 ноября 2015 года №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов», к разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских филиалах Централизованной библиотечной системы в <адрес>, <адрес> в <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечена <данные изъяты>, в качестве заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>.
Представитель административного истца - помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.
Представители административных ответчиков <данные изъяты>, заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, суд приходит к следующему.
Положениями ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона №181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Приказом Минкультуры России от 16 ноября 2015 года № 2800 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ (далее - Порядок).
В соответствии с п.3 Порядка организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе:
возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи на территории библиотеки;
проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих непосредственное взаимодействие с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением кабинетов, а также оказания им помощи в уяснении последовательности действий и маршрута передвижения при получении услуги;
надлежащее размещение оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика;
оборудование в районе входа в здание зоны для отдыха инвалидов на колясках;
доступность звуковой информации для посетителей, использующих слуховые аппараты, путем оборудования залов обслуживания посетителей библиотек индукционной системой.
Пунктами 8, 9 Порядка предусмотрено, что в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводится обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, который должен следующие разделы:
краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;
оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;
оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;
предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пунктом 14 Порядка определено, что в случае предоставления услуги в арендуемом помещении (здании), в состав Комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг включается представитель собственника арендуемого помещения (здания), а в предложениях по повышению уровня доступности объекта учитываются его предложения, которые вытекают из обязанности собственника обеспечивать условия доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ.
Согласно представления заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 на имя директора Центральной библиотечной системы ФИО6, Кызылская межрайонная прокуратура требует безотлагательно рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущение их впредь.
Сведений об устранении указанных нарушений суду не представлено.
При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, установленное ст.7 Конституции Российской Федерации.
Выявленные нарушения законодательства нарушают требования законодательства о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, что нарушает права инвалидов и маломобильных групп граждан, в этой связи суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.
При этом, суд считает необходимым установить административным ответчикам трехмесячный срок на размещении вышеуказанного отчета с момента вступления решения суда в законную силу, полагая это срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 к Муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.
Признать бездействие <данные изъяты> по дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здания <данные изъяты> центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в <адрес> и детском филиале в <адрес> рельефно-точечным шрифтом Брайля, по приведению паспортов доступности для инвалидов центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в <адрес>, <адрес> в соответствие с пунктами 8, 9 приказа Минкультуры России от 10 ноября 2015 года №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов», по разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских филиалах <адрес>» Кызылского кожууна в <адрес>, <адрес>, <адрес> и детском филиале в <адрес> незаконным.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение <адрес>» Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- продублировать информацию с наименованием и графиком работы при входе в здание <адрес> в <адрес>, детском филиале в <адрес> рельефно-точечным шрифтом Брайля;
- привести паспорта доступности для инвалидов центральной кожуунной библиотеки, центральной библиотеки, сельских филиалов в <адрес> в соответствие с пунктами 8, 9 приказа Минкультуры России от 10 ноября 2015 года №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов»;
- разработать и утвердить паспорта доступности для инвалидов в сельских филиалах <данные изъяты> в <адрес> и детском филиале в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья подпись Р.А. Доржу
Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу