УИД:23RS0042-01-2024-000201-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 07 февраля 2025 года

Приморский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе судья Литвинов А.Н.

при секретаре Тесленок Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1259/2025 по административному исковому заявлению <ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО7 обратилась в суд с административным иском в котором с учетом уточнения, просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменений в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, площадь 13100 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменив вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «склады (код 6.9)».

В обосновании заявленного административного искового заявления ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> общей площадью 13100 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно схеме градостроительного зонирования №1001 от 01 августа 2023 года принадлежащий мне земельный участок отнесён к территориальной зоне П-5 зона предприятий, производств и объектов «V» класса опасности, где в основных видах и параметров разрешённого использования земельных участков имеется вид использования – склады (код 6.9), и отсутствует вид - для сельскохозяйственного производства (который имеется на данный момент). Земельный участок отнесён к категории «земли населенных пунктов». Она обратилась с соответствующим заявлением в Новороссийский отдел управления Росреестра по Краснодарскому краю для изменения вида разрешённого использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на «склады (код6.9)». Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учёта от 26 сентября 2023 года №КУВД-001/2023-42318177/1 государственный кадастровый учёт изменения вида разрешённого использования земельного участка был приостановлен. Данное уведомление нарочно получено ею 15.10.2023г. В уведомлении государственной регистратор сослалась на Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указывая, что органы исполнительной власти, принявшие акт о переводе земель или земельных участков направляют копию такого акта в уполномоченный орган на осуществление государственного кадастрового учета. Также дословно в обжалуемом уведомлении указано – «вместе с тем, в орган кадастрового учета данные сведения не поступали в связи с чем, изменение категории земельного участка не представляется возможным». Ссылка на указанный закон в обжалуемом уведомлении неправомерна, так как административный истец не переводит земельный участок из одной категории в другую, а лишь изменяет вид разрешённого использования, что не регламентировано данным законом. Неправомерна ссылка в обжалуемом уведомлении на распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 года №283-р об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, поскольку данное распоряжение не запрещает изменение вида разрешённого использования земельного участка. Государственный регистратор оставил без внимания, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, относится к территориальной зоне П-5, и как указано в п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Таким образом, на принадлежащий ей земельный участок распространяются градостроительные регламенты для территориальной зоны П-5, где в основных видах отсутствует вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Поэтому в данной территориальной зоне она не может использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства, это может быть расценено как нецелевое использование земельного участка. В этой связи, она обязана привести земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования для территориальной зоны П-5, где в основных видах имеется вид разрешённого использования «склады (код 6.9)», и для изменения которого дополнительных разрешений согласований не требуется.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомив суд о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом.

Изначально административное исковое заявление поступило в суд 16 января 2024 года, вместе с тем, законодатель право на обращение в суд с административным иском ставит в зависимость от момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, а не с момента - когда ему должно было стать известно о таком нарушении.

Обжалуемый отказ получен истцом 15 октября 2023 года. Учитывая, что административным ответчиком, доказательств о другой дате получения административным истцом обжалуемого отказа не представлено, изначально административное исковое заявление было подано в суд в течение срока для его обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела ФИО1 (прежняя фамилия ФИО2) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> общей площадью 13100 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование «для сельскохозяйственного производства» по адресу: <адрес>, <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно схеме градостроительного зонирования №1001 от 01 августа 2023 года принадлежащий истцу земельный участок отнесён к территориальной зоне П-5 зона предприятий, производств и объектов «V» класса опасности, где в основных видах и параметров разрешённого использования земельных участков имеется вид использования «склады (код 6.9)», и отсутствует вид «для сельскохозяйственного производства».

Согласно схеме градостроительного зонирования №1001 от 01 августа 2023 года принадлежащий административному истцу земельный находится в границах населённого пункта.

Поскольку исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 2 статьи 7 и пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (правилами землепользования и застройки), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, административный истец обратилась с соответствующим заявлением в Новороссийский отдел управления Росреестра по Краснодарскому краю для изменения вида разрешённого использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «склады (код6.9)».

Однако, уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учёта от 26 сентября 2023 года №КУВД-001/2023-42318177/1 государственный кадастровый учёт изменения вида разрешённого использования земельного участка был приостановлен.

В обжалуемом уведомлении государственной регистратор сослалась на Федеральный закон от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указывая, что органы исполнительной власти, принявшие акт о переводе земель или земельных участков направляют копию такого акта в уполномоченный орган на осуществление государственного кадастрового учета. Также дословно в обжалуемом уведомлении указано – «вместе с тем, в орган кадастрового учета данные сведения не поступали в связи с чем, изменение категории земельного участка не представляется возможным».

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Часть 4 статьи 37 ГрК РФ предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, суд считает неправомерным указание в обжалуемом уведомлении о невозможности перевода земельного участка из одной категории в другую, так как административный истец не переводит земельный участок из одной категории в другую, а лишь изменяет вид разрешённого использования, в соответствии с основными видами разрешённого использования земельных участков указанных в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, которыми принадлежащий административному истцу земельный участок отнесён к территориальной зоне П-5 зона предприятий, производств и объектов «V» класса опасности, где в основных видах и параметров разрешённого использования земельных участков имеется вид использования «склады (код 6.9)», и отсутствует вид «для сельскохозяйственного производства».

Также неправомерна ссылка в обжалуемом уведомлении на распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 года №283-р об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, поскольку как уже было указано выше принадлежащий административному истцу земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, относится к территориальной зоне П-5, и как указано в п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации - землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно Генеральному плану для установления факта включения участка в границы населенного пункта, поскольку в силу положений статей 83, 84 ЗК РФ, с момента включения в границу населенного пункта земельного участка сельскохозяйственного назначения, категория такого участка подлежит изменению на земли населенных пунктов.

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов к – территориальной зоне П-5 зона предприятий, производств и объектов «V» класса опасности, где в основных видах и параметров разрешённого использования земельных участков имеется вид использования «склады (код 6.9)», и отсутствует вид «для сельскохозяйственного производства».

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Согласно пунктам 7, 9 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами являются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, в которых, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков.

В силу пунктов 2, 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, на принадлежащий административному истцу земельный участок распространяются градостроительные регламенты для территориальной зоны П-5, где в основных видах отсутствует вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Поэтому в данной территориальной зоне она не может использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства, это может быть расценено как нецелевое использование земельного участка. В этой связи, она обязана привести земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования для территориальной зоны П-5, где в основных видах имеется вид разрешённого использования «склады (код 6.9)», и для изменения которого дополнительных разрешений согласований не требуется.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Срок для подачи административного искового заявления восстановить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменений в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, площадь 13100 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменив вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «склады (код 6.9)».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов