№ 2а-275/2023 (№2а-1457/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 29 марта 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Маклаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района, администрации сельского поселения Югское о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Югское, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно выявлена несанкционированная свалка отходов вдоль проселочной дороги в <данные изъяты> и <данные изъяты> сельского поселения Югское (на расстоянии 800 м) с координатами <данные изъяты>.

Ссылаясь на непринятие ответчиками достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированной свалки на территории сельского поселения, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в лице администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области и бездействие администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью 1157,7 кв.м, расположенной в границах кадастрового квартала <№> к востоку от <данные изъяты> Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района в координатах: <данные изъяты>; обязать сельское поселение Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в лице администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района и администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 1151,7 кв.м в границах кадастрового квартала <№> к востоку от <данные изъяты> Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района в указанных координатах.

Определением суда от 06.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил возражения на исковое заявление, просил к администрации района в иске отказать.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Югское в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные плошали, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 7, ч. 5, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в границах населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Череповецким межрайоным природоохранным прокурором проверки соблюдения и исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Югское были выявлены нарушения требований законодательства, а именно выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная в границах кадастрового квартала <№> к востоку от <данные изъяты> Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района в координатах: <данные изъяты>.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Как следует из материалов дела, собственник отходов на указанной несанкционированной свалке не установлен.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Череповецкого муниципального района, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, то обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки лежит на администрации Череповецкого муниципального района.

Данная правовая позиция выражена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <дата> по делу № <№>.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в непринятии достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения Югское, исковые требования прокурора к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылка представителя администрации Череповецкого муниципального района на ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», которой за сельскими поселениями Вологодской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные п. 18, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не принимается судом, поскольку указанная статья не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не освобождает администрацию района от обязанности по решению вопросов ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального района.

Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является достаточным для устранения нарушений.

В удовлетворении административного иска к администрации сельского поселения Югское суд полагает отказать, поскольку бездействия, которое бы требовало судебного пресечения, в рассматриваемом случае со стороны администрации сельского поселения не усматривается.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью 1157,7 кв.м, расположенной в границах кадастрового квартала <№> к востоку от <данные изъяты> Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района в координатах: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 1151,7 кв.м, расположенную в границах кадастрового квартала <№> к востоку от <данные изъяты> Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района в координатах: <данные изъяты>.

В удовлетворении административных исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Югское (ИНН <№>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения изготовлен 12 апреля 2023 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина