Дело № 5-99/2025 (УИД 17RS0007-01-2025-000179-74)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2025 года с.Хандагайты

Судья Овюрского районного суда Республики Тыва Банзай Ю.З.,

с участием помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Лупсаа Ч.Е., и юрисконсульта МР администрации «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО1 Э-М. действующей на основании доверенности от 21 июля 2025года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, имеющего на иждивении <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

18 июня 2025 года прокурором Овюрского района Республики Тыва вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 Прокурорской проверкой установлено, что по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями прокурором района председателю администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 24.02.2025 г. № 07-20-2025/Прдп3-25-20930015, которое получено работником администрации Овюрского района 25.02.2025 г.

Вместе с тем, по состоянию на 16.06.2025 г. информация о результатах рассмотрения и устранения нарушений, указанных в представлении от администрации Овюрского района в прокуратуру не поступила. У председателя администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, на нарушение которых ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Тем самым председатель администрации ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральных законом. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО2 16.06.2025 г. направлено требование прокурора № 07-12-2025/673-25-20930015 о необходимости явиться в прокуратуру Овюрского района к 10:30 ч. 18.06.2025 г. для дачи объяснения по существу допущенных нарушений закона и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое им получено лично 16.06.2025 г. Однако в указанное время в прокуратуру Овюрского района ФИО2 не явился.

Таким образом, должностному лицу, председателю Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности неявки суд не известил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Явившийся представитель Администрации МР «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО1 Э-М. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась и просила суд назначить минимальное наказание.

Заслушав помощника прокурора района Лупсаа Ч.Е., полагавшей необходимым привлечь должностное лицо к административной ответственности и применении максимального наказания и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, помимо прочего, осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что предметом надзора за исполнением закона являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства и считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Из материалов дела следует, что председателю Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 направлялось представление в порядке ст.ст. 6, 22 и 24 Федерального закона от № 2202-1 от 24.02.2025 г. № 07-20-2025/Прдп3-25-20930015 о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Прокурорской проверкой установлено, что 5 площадок временного накопления на территории Овюрского района, введенных в эксплуатацию в 2018 году, переполнены отходами, имеются захламление прилегающей территории, земельных участков твердыми бытовыми отходами размерами 10х10 метров уже длительное время более 11 месяцев, что квалифицируется как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления в пределах границ населенных пунктов. Администрацией района не ведется работа по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию. Отходы с земельных участков не вывозится, договор с региональным оператором на вывоз отходов с земельных участков не заключался. Постановлением администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от 19.12.2024 № 829 утвержден реестр и схема размещения контейнерных площадок для размещения твердых коммунальных отходов на территории Овюрского района, между тем на официальном сайте администрации района утвержденный реестр и схема размещения контейнерных площадок для размещения твердых коммунальных отходов не размещен. Также проверкой установлено, что отсутствует безопасный метод утилизации и переработки жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы. Ввиду отсутствия в с. Хандагайты канализационных очистных сооружений администрацией Овюрского района осуществляется несанкционированный слив жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы, на земельный участок, расположенный на широте 50.710733 и долготе 92.104077 в юго-восточном направлении от с. Хандагайты, где образовали несанкционированную свалку жидких бытовых отходов. Выявленные нарушения допущены вследствие ненадлежащего осуществления ответственными лицами своих должностных обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Данным представлением прокурор района потребовал рассмотреть безотлагательно представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь, заблаговременно проинформировав прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления, с информирование прокурора района о результатов рассмотрения представления в установленный законом месячный срок.

Представление получено 26.02.2025г. работником местной администрации муниципального района ФИО1 Э-М., о чем имеется расписка. В материалах дела ответа об исполнении требования прокурора и принятии мер не имеется.

16.06.2025г. прокурором района председателю Овюрского района направлено требование № 07-12-2025/673-25-20930015 в порядке ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», где указывается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которым установлено, что отсутствует безопасный метод утилизации и переработки жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы. Ввиду отсутствия в с.Хандагайты канализационных очистных сооружений администрацией Овюрского района осуществляется несанкционированный слив жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы, на земельный участок, расположенный на широте 50.710733 и долготе 92.104077 в юго-восточном направлении от с. Хандагайты, где образовали несанкционированную свалку жидких бытовых отходов. Кроме того, администрацией муниципального района «Овюрский район» не ведется работа по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, для оптимизации расходов на их ликвидацию. Администрацией Овюрского района отходы с вышеуказанных земельных участков не вывозятся, договор с региональным оператором на вывоз отходов с вышеуказанных земельных участков не заключался.

Прокурор района обязал председателя МР «Овюрский кожуун» явиться 18.06.2025 г. в 10:30 ч. лично в прокуратуру района для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанное требование получено лично ФИО2 16.06.2025 г. о чем имеется его подпись.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона, помимо прочего вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 2202-1 предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона № 2202-1).

Решением Главы муниципального района – Председателя Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от 5 ноября 2024 года № ФИО2 назначен председателем Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

Сведений, подтверждающих, что председатель Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 предпринял своевременно все меры для выполнения требования от 24.02.2025 г. № 07-20-2025/Прдп3-25-20930015 в срок, в том числе уведомил прокурора района о невозможности выполнения требования в указанный срок и обращения с ходатайством о продлении срока исполнения требования, не представлено.

Помимо этого на требование прокурора № 07-12-2025/673-25-20930015 от 16.06.2025 г. должностное лицо ФИО2 также не явился.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2025 г. вынесено в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено при надлежащем уведомлении, должностное лицо ФИО2 требование о явке получил лично, о чем имеется его подпись. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена должностному лицу ФИО2 лично 20.06.2025 г., о чем имеется его подпись. Существенных недостатков постановление не содержит, основания для признания постановления о возбуждении дела в качестве недопустимого доказательства отсутствуют.

Таким образом, исследовав представленные материалы, нахожу, что виновность должностного лица - председателя Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения – в невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, его бездействие суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ.

К смягчающим обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит наличие на его иждивении малолетних детей.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Так, судом установлено, что постановлением Овюрского районного суда от 28.08.2024г. по делу № 594/2024 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. Постановление вступило в законную силу 13 сентября 2024 года. Штраф уплачен добровольно до обращения судом постановления к принудительному исполнению.

Постановлением Овюрского районного суда от 20.02.2025 г. по делу № 5-14/2025 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Постановление вступило в законную силу 10 марта 2025 года. Штраф уплачен добровольно до обращения судом постановления к принудительному исполнению.

Постановлением Овюрского районного суда от 01.04.2025 г. по делу № 5-50/2025 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Постановление вступило в законную силу 19.04.2025 г. Штраф не уплачен.

Постановлением Овюрского районного суда от 01.04.2025 г. по делу № 5-51/2025 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Постановление вступило в законную силу 19.04.2025 г. Штраф не уплачен.

Однако, рассматривая вопрос о назначении в качестве административного наказания дисквалификации сроком на 6 месяцев, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из видов административных наказаний является дисквалификация.

Часть 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает применение дисквалификации к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Указанное предопределяет применение дисквалификации только в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности (определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 N 1167-О).

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административное наказание в виде наложения административного штрафа, на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Между тем, доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, материалы дела не содержат, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации, из дела не усматривается.

Таким образом, учитывая санкцию статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО2, а также, признав смягчающие обстоятельства, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения должностному лицу административного наказания виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.17.7., 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - председателя Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим платежным реквизитам: УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республике Тыва л/с <***>), ИНН <***>, КПП 170101001, ОКТМО 93701000, счет получателя 03100643000000011200, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000080, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: Отделение – НБ Республика Тыва Банка России//УФК по Республике Тыва г. Кызыл, БИК банка получателя: 019304100, УИН ФССП России: 32217000250000925119.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.З. Банзай