Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

с участием прокурора Дурнова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края и главе муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО7 о признании постановления администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном прекращении движения автотранспортных средств» недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края и главе муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО7 о признании постановления администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном прекращении движения автотранспортных средств» недействующим.

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального округа г. Славгорода вынесено постановление № «О временном прекращении движения автотранспортных средств» на участке <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Административный ответчик ссылается на статью 14 Федерального закона от 14.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статью 30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на постановление Администрации Алтайского края от 23.05.2012 №268 «Об утверждении Порядка осуществления временны ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального, местного значения Алтайского края».

Между тем, истец полагает, что указанное постановление является незаконным, поскольку, к своему постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа города Славгорода Алтайского края приложила лишь схему размещения дорожных знаков, согласно которым введено временное прекращение движение автотранспортных средств на участке <адрес> и <адрес> от <адрес>, до <адрес>, при этом, какой-либо утвержденной в установленном порядке проектной документации, которой обосновывается необходимость введения ограничения или прекращения движения, на основании которой введено временное прекращение движения, не утверждено и не предоставлено.

Кроме того, ФИО1 указала, что согласно приложению к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному администрацией муниципального округа города Славгорода Алтайского края - схеме размещения дорожных знаков, дорожный знак «Движение запрещено» (знак 3.1), должен располагаться на пересечении <адрес> края, однако данный дорожный знак фактически передвинут на 150 метров в сторону <адрес> в связи с тем, что дорожное полотно не имеет существенных повреждений и не препятствует дорожному движению автотранспортных средств и осуществляется возможность подъезда автотранспортных средств к магазину «Практик». Дорожное полотно по <адрес> от <адрес> до <адрес>, также не имеет каких-либо существенных повреждений и не препятствует дорожному движению автотранспортных средств, однако дорожный знак «Движение запрещено» (знак 3.1), установлен именно по <адрес> для осуществления объезда и препятствует движению автотранспортных средств к ее магазину «Автозапчасти», расположенному по адресу: <адрес>, в связи с чем она несет материальный ущерб в виде убытков и упущенной выгоды.

На пересечении улиц <адрес> имеется разворот и возможность обратного движения, дорожное полотно и сама автодорога существенных повреждений, препятствующих дорожному движению автотранспортных средств, не имеет.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать постановление администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края № 310 от 08.04.2025 «О временном прекращении движения автотранспортных средств» на участке <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> недействующим<данные изъяты>

Определением Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена глава муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО7, в качестве заинтересованного лица- Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству и экологии администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края<данные изъяты>

Административный истец ФИО1, административный ответчик глава муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, их явка не была признана судом обязательной. В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ) неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края и представитель заинтересованного лица Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству и экологии администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО5 административные исковые требования не признала, указав, что оспариваемое постановление принято в связи с необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, поскольку на данной дороге установлен обвал грунта, ремонт возможен после понижения уровня грунтовых вод. Постановление соответствует нормативно- правовым акта Российской Федерации и Алтайского края, обнародовано в установленном порядке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регулируются Главой 21 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

В силу положений п. 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с предписаниями пункта 14 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Администрации Алтайского края от 23.05.2012 N 268 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Алтайского края, который определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального, местного значения Алтайского края (далее - "временные ограничение или прекращение движения")(далее - Порядок).

Временные ограничение или прекращение движения устанавливаются:

при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

при проведении официальных спортивных мероприятий на соответствующих участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения;

в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Алтайского края( пункт 3 Порядка).

Временные ограничение или прекращение движения вводятся на основании правового акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - "акт о введении ограничения"), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка ( пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5.2 Порядка акт о введении ограничения для автомобильных дорог местного значения принимается органами местного самоуправления.

В силу п. 23 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся органами, указанными в пункте 5 Порядка, органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по Алтайскому краю, владельцами автомобильных дорог в пределах их компетенции при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

Срок обустройства автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения не должен превышать 8 часов с момента возникновения ситуаций, указанных в настоящем пункте.

В случаях, когда вводимый период ограничения или прекращения движения, необходимый для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, превышает 30 дней, временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся на основании соответствующего акта о введении ограничения, о чем информируются пользователи автомобильными дорогами( пункт 24 Порядка).

Временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются посредством:

прекращения движения на участке автомобильной дороги и обеспечения объезда по автомобильным дорогам общего пользования;

ограничения движения по отдельным полосам автомобильной дороги;

устройства временной объездной дороги;

организации реверсивного или одностороннего движения;

прекращения движения в течение времени, необходимого для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, если иное невозможно;

ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры которых превышают временно установленные на период устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, значения указанных весовых и габаритных параметров;

обустройства участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными Правилами дорожного движения Российской Федерации( пункт 25 Порядка).

Срок временных ограничения или прекращения движения в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, определяется периодом времени, необходимого для устранения этих дефектов и повреждений( пункт 28 Порядка).

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пп. 5 п. 1 статьи 16 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них...

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 1, 4 статьи 36 вышеупомянутого Федерального закона).

В силу положений Устава города Славгорода Алтайского края, утвержденного решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> края является муниципальным округом, наделенным соответствующим статусом законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС « О наделении муниципального образования город Славгород Алтайского края статусом муниципального округа»( статья 1).

Одним из вопросов местного значения город Славгорода Алтайского края является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функциональных парковок( парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации( статья 7).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию муниципального округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий( статья 42).

Администрация муниципального округа является постоянно действующим исполнительно- распорядительным органом муниципального округа( статья 47).

В систему муниципальных правовых актов входят Устав муниципального округа, муниципальные правовые акты о внесении с него изменений и дополнений; решения, принятые на местном референдуме, решения Собрания депутатов, постановления и распоряжения администрации муниципального округа муниципального округа, постановления и распоряжения администрации муниципального округа, распоряжения и приказы председателя контрольно- счетной палаты муниципального округа( статья 61).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные правовые акты подлежат опубликованию( обнародованию) за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом( статья 66).

Как следует из материалов дела, автомобильная автодорога, расположенная по <адрес> до <адрес> в <адрес> края ( идентификационный №) в соответствии с постановлением администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа город Славгород Алтайского края, является муниципальной собственностью ( л.д. 90, 94-110).

Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД России « Славгородский» в ДД.ММ.ГГГГ года на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> проведено обследование улично- дорожной сети.

По результатам обследования за образование выбоин, неровностей и просадок, превышающих предельно- допустимые параметры, предусмотренные п. 5.5.4 раздела 5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на поверхностях проезжих частей, которые препятствуют движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации, скоростью и угрожают безопасности дорожного движения, в отношении юридического лица муниципальный округ <адрес> края составлен административный протокол <адрес> по части 1 статьи 12.43 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в судебный участок № <адрес> края.

Из объяснений опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству ЖКХ и экологии администрации муниципального округа <адрес> края ФИО6, не доверять которым у суда нет оснований, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом проведено комиссионное обследование с участием представителей комитета по архитектуре ОГИБДД МЛ МВД России « Славгородский», ДСУ участка автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> и установлено разрушение дорожного полотна из- за повышения уровня грунтовых вод. Какие- либо письменные акты не составлялись. В связи с тем, что движение по данному участку представляло опасность для дорожного движения, было принято решение об временном прекращении движения транспортных средств на данном участке. Разрешить вопрос о ремонте данного участка дороги невозможно до понижения грунтовых вод.

Постановлением администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №«О временном прекращении движения автотранспортных средств» постановлено ввести временное прекращение движения автотранспортных средств на участке <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> и в обратном направлении, на период с ДД.ММ.ГГГГ до понижения уровня грунтовых вод и окончания проведения ремонтных работ, согласно приложению<данные изъяты>

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность по адресу: <адрес><данные изъяты> и обосновывает нарушение своих прав и законных интересов наличием убытков при осуществлении предпринимательской деятельности, т.к. прекращение движения автотранспортных средств препятствует движению к ее магазину.

Суд полагает, что оспариваемое постановление применялось в отношении административного истца, в связи с чем она вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято в пределах полномочий администрации муниципального округа в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Форма и вид правового акта соответствует Уставу муниципального округа.

Нормативный акт опубликован ( обнародован) и доведен до всеобщего сведения на официальном сайте администрации муниципального округа <адрес> края<данные изъяты> в соответствии с Уставом муниципального округа.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлению администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 268 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Алтайского края".

Временное прекращение движения автотранспортных средств по спорному участку автомобильной дороги основано на выявленных дефектах и повреждениях автомобильных дорог, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, создающих угрозу безопасности дорожного движения, что предусмотрено ст. 23 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Алтайского края.

Доводы иска о необходимости приложения к оспариваемому постановлению проектной документации, обосновывающей необходимость введения ограничений, не основаны на законе. Введение таких ограничений при дефектах и повреждениях автомобильных дорог, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, подготовкой проектной документации в целях проведения ремонта не обусловлены. Напротив, вводятся безотлагательно, срок обустройства дороги соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения не должен превышать 8 часов.

Возможность, по мнению административного истца, изменения схемы размещения дорожных знаков, не является основанием для признания нормативного акта недействующим.

Права, свободы и законные интересы административного истца, вопреки доводам иска, нормативным актом не нарушены.

В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Временное прекращение движения автотранспортных средств на указанном участке дороги связано исключительно с социально- значимой целью( обеспечение безопасности дорожного движения), осуществлению предпринимательской деятельности не препятствует, а снижение дохода от осуществления предпринимательской цели в результате невозможности подъезда к магазину на автомобиле не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1 в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального округа <адрес> края и главе муниципального округа <адрес> края ФИО7 о признании постановления администрации муниципального округа <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном прекращении движения автотранспортных средств» недействующим следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края и главе муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО7 о признании постановления администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном прекращении движения автотранспортных средств» недействующим отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Е.В. Гайдар

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.