УИД: 68RS0002-01-2025-000516-90

Дело №2а-859/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 марта 2025 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области, УМВД России по г.Тамбову о признании незаконными заключения, решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области и с учетом уточненного административного искового заявления о признании незаконными «Заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации» №*** от ***., решения об изъятии у нее паспорта РФ, действий по изъятию паспорта гражданина РФ, об обязании в полном объеме восстановить нарушенные права и принять решение о взыскании госпошлины за обращение в суд. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в прошлом году, по мере наступления возраста *** лет, в установленном законом порядке она обратилась к административному ответчику с заявлением о замене паспорта гражданина РФ взамен ранее выданного этим же государственным органом в ***. ей был выдан паспорт серии ***. Однако, ***. выданный ей паспорт серии *** административным ответчиком был у нее изъят по акту. В обоснование своих действий и решения по изъятию паспорта государственный орган сослался на отсутствие сведений о наличии у нее гражданства РФ. Считает, оспариваемые действия государственного органа, связанные с изъятием паспорта, незаконными, нарушающими ее неотъемлемые конституционные права, права человека и гражданина. Отсутствие у нее в настоящее время основного документа – паспорта гражданина РФ, препятствует в осуществлении как личных неимущественных, так и имущественных прав, создает непреодолимые препятствия в обыденной жизни. Длительное время, не позднее, чем с *** года, она открыто проживает и легально работает на территории Российской Федерации, является налогоплательщиком и плательщиком в социальные фонды РФ, имеет индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального страхового счета – СНИЛС, исполняет иные обязанности гражданина РФ. Гражданством (подданством) иных государств не обладает. Кроме того, оспариваемое заключение и выводы по итогам проведенной проверки необоснованны, не соответствуют действительности. Также оспариваемое заключение не содержит сведений, которые указывали бы на бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий с ее стороны и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований, допустивших возможность выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований, в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации.

Определением (протокольным) Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.03.2025г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г.Тамбову.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в ходе судебного разбирательства, ФИО1 заявленные административные требования с уточнением поддержала в полном объеме, пояснив, что родилась в *** ***., и после землетрясения в *** году, она с дедушкой приехала в ***, где находилась по *** год. В конце *** году она вернулась в ***, где вышла замуж по национальным верованиям. После заключения брака переехала с мужем в ***, где проживали с родителями мужа, а её родители и дедушка остались в *** В *** году она была документирована паспортом РСФСР, и после получения паспорта, в *** году заключила брак с мужем по законодательству Российской Федерации. В *** году она поменяла паспорт на бланке СССР на паспорт РФ, однако подробностей замены паспорта не помнит, поскольку всеми документами занимался её свёкр, как и не помнит, имела ли постоянную регистрацию по месту проживания на территории Российской Федерации по состоянию на *** года. Также, по состоянию на *** года ее родители, а также браться и сестра – ФИО2, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения, ФИО4, *** года рождения, проживали в ***. Когда дедушка сильно заболел, то они переехали в Российскую Федерацию, купили дом в ***, где и проживали. В *** году ими было получено гражданство Российской Федерации. На территории Российской Федерации она периодически осуществляла трудовую деятельность, в связи с чем, имеет ИНН, СНИЛС, а также осуществляла уплату страховых взносов и налогов на территории Российской Федерации. Правонарушений не совершала. Также пояснила, что, имеет образование 7 классов, однако аттестат ей не был выдан, в связи с тем, что она была отчислена из школы. Обучалась в школе в ***. Когда обучалась в 4 классе, то уезжала и приезжала в Армению, после была переведена на домашнее обучение. Обучение на 7 класс должно было окончиться в *** году. Подтверждений регистрации и проживания в *** с дедушкой не имеется, родители в *** не проживали. Где именно проживала с дедушкой в ***, не помнит. Трудовую деятельность она осуществляла у свекрови, после работала два года в Берлогово, а затем осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, где готовила и выпекала пищу. При трудоустройстве предоставляла аттестат об окончании онлайн-курсов. Во всех пояснениях, представленных в органы внутренних дел, она указывала, что прибыла на территорию Российской Федерации со свидетельством о рождении и аттестатом, однако в действительности аттестата у нее не было, а сказать об этом ей было стыдно, в связи с чем, во всех объяснениях указывала о наличии у нее аттестата. Кроме того, подтвердить наличие у нее регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на *** года, не имеется возможности, поскольку домовладение, где по справке она была зарегистрирована в ***, принадлежало родителям супруга, а на настоящее время брак у нее расторгнут. Также свидетельство о её рождении находилось у родителей супруга, но на настоящее время, через родственников, ей известно, что документов не имеется. На тот момент она была подростком и всеми документами занимались родители супруга. Также не может пояснить, что за адрес указан в заявлении по форме №*** на ее имя, а именно ***. Не отрицала, что ***. она обратилась в УМВД России по Тамбовской области с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, так как считает, что иным способом не сможет получить паспорт гражданина РФ.

Представитель административного истца – адвокат по ордеру ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в ходе судебного разбирательства, заявленные административные требования с уточнением поддержал в полном объеме, пояснив, что ФИО1 выдавали все три паспорта (РСФСР и РФ) легитимно, на законном бланке и легитимными властями Российской Федерации, в учреждениях, после всех соответствующих проверок. Не отрицал, что в материалах проверки имеется документ, а именно справка о регистрации ФИО1 в *** именно в период распада СССР, по которому она действительно была зарегистрирована, однако, домовая книга не сохранилась за давностью лет, в связи с чем, установить это достоверно, подтвердить, либо опровергнуть не представляется возможным. Возможно, будучи зарегистрированной по указанному адресу, ФИО1 могла периодически и временно проживать и в других местах. Это не свидетельствует о ее неправомерных действиях, как и о неправомерных действиях каких-либо должностных лиц, в связи с документированием паспорта. Кроме того, ФИО1 регулярно вносила все обязательные платежи во все социальные фонды, у нее накопилось достаточно пенсионных баллов для назначения минимальной, гарантированной, страховой пенсии, то есть у нее достаточно трудового стажа для получения пенсионного обеспечения по законодательству РФ. Кроме того, будучи индивидуальным предпринимателем, она уплачивала соответствующие налоги и взносы, то есть исполняла обязанности гражданина Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Тамбовской области и УМВД России по г.Тамбову по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований с уточнением, считает оспариваемое заключение, а также акт изъятия паспорта, действия по изъятию паспорта РФ у административного истца, законными и обоснованными, поскольку ФИО1, как установлено при проведении проверки, гражданство Российской Федерации не приобретала. Для нее было возможно приобретение гражданства либо путем признания, то есть по факту проживания на *** года на территории Российской Федерации, либо путем подачи заявления о приеме в гражданство. Такого заявления ФИО1 не направляла, как и сама не отрицала данного факта, поскольку полагала, что ее документирование паспортами должно было происходить в связи с тем, что она на *** года проживала на территории Российской Федерации. Однако этот факт, как обязательное условие признания гражданином Российской Федерации, не подтвержден. Также данный факт не был подтвержден и в рамках проверки, результатом которой является заключение об установлении факта отсутствия гражданства, как и в рамках рассмотрения настоящего административного дела. Факт проживания на *** года может подтверждаться документом с отметкой о регистрации по месту жительства, а именно выпиской из домовой книги, копией квартирной карточки, документом, содержащим сведения о постановке на воинский учет и иными документами, в том числе и архивными, которые достоверно подтверждают указанный факт. В обратном случае данный факт устанавливался исключительно в судебном порядке. Однако, факт проживания на территории *** административным истцом не доказан, к показаниям ФИО1 о том, что она якобы проживала в *** следует относиться критически, поскольку точного адреса проживания она назвать не может. По данным МВД России, дедушка, на которого административный истец ссылалась при рассмотрении настоящего административного дела, как и свидетель со стороны административного истца, на территории Российской Федерации не были зарегистрированы, иных сведений подтверждения их присутствия на территории Российской Федерации в базах МВД не содержится. Кроме того, свидетелю на момент того периода было всего от 3 до 5 лет, поэтому с достоверностью нельзя говорить о том, что он помнит все эти события. Все родственники административного истца приобрели гражданство Российской Федерации путем приема, то есть они подавали заявление, принималось соответствующее процессуальное заключение, что подтверждается представленными в материалы дела решениями органов внутренних дел. Считает, что ФИО1 гражданство в установленном порядке не приобретала, в связи с чем, и паспорта, выданные на ее имя в *** году, являются недействительными, как и выданными при отсутствии гражданства Российской Федерации. Довод, свидетельствующий, по мнению ФИО1, о законности ее требований, а именно, что факт приобретения Российского гражданства подтверждается путем выдачи паспортов, не состоятелен. Паспорт гражданина СССР, выданный в *** году, гражданство Российской Федерации, не подтверждал. При выдаче первого паспорта гражданина Российской Федерации в *** году и предоставляя данные, якобы подтверждающие факт постоянного проживания на *** года на территории Российской Федерации, в заявлении о выдаче паспорта ФИО1 своей подписью подтвердила недостоверные сведения, поскольку они не соответствуют действительности. Поэтому впервые выданный ей паспорт гражданина РФ в *** году был получен незаконно. Паспорт, выданный ей в *** году, выдавался уже без проверки наличия или отсутствия гражданства РФ, и был выдан ей, поскольку процедура проверки наличия или отсутствия гражданства РФ административным регламентом не предусмотрены. В пятидневный срок заявление должно быть рассмотрено, паспорт оформлен и выдан гражданину. Но уже такой паспорт выдавался при факте того, что должна была проводиться процедура определения наличия либо отсутствия гражданства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Также, факт исполнения обязанностей гражданина Российской Федерации со стороны ФИО1 не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным. ФИО1 на территории Российской Федерации не обучалась, данных о ее официальном трудоустройстве, уплате налогов, в материалы дела не представлены. Сам по себе факт оформления ИНН и СНИЛС этих данных не подтверждает. Индивидуальным предпринимателем она являлась, согласно интернет-ресурсам, в течение чуть более двух лет. Также, факт уплаты налогов в материалы дела не представлен. Кроме того, ФИО1 во всех своих пояснениях, данных в ходе проведения различных проверок, не сообщала о своем проживании на *** года на территории РФ, а говорила о том, что приехала в Российскую Федерацию для проживания не позднее *** года. Официально зарегистрирована на территории РФ до *** года она не могла быть, поскольку несовершеннолетние граждане, как СССР, так и Российской Федерации, не достигшие возраста 16 лет, регистрировались исключительно совместно с родителями, либо с их согласия и по их заявлению. Как установлено, и никем не отрицалось и не оспорено, родителей ФИО1 на тот период на территории РФ не было. Также пояснила, что заключение, которое оспаривается, не препятствует признанию ФИО1 гражданином РФ в установленном законом порядке со дня выдачи первого паспорта гражданина РФ в *** году. То есть, если ФИО1 в установленной форме обратится с заявлением, то она будет признана лицом без гражданства, а гражданином Российской Федерации – с даты выдачи первого паспорта гражданина Российской Федерации, то есть с *** года. Однако, ФИО1 с заявлением о признании ее гражданином РФ в установленной законом форме до настоящее время не обращалась, но имеется от нее заявление от ***. об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Кроме того, пояснила, что поскольку оспариваемым заключением признано выданным в нарушение установленного порядка паспорт гражданина РФ, выданный административному истцу *** года, как и признан недействительным паспорт гражданина РФ, выданный ***., то и, соответственно, признан недействительным и заграничный паспорт, выданный административному истцу ***. Паспорт гражданина РФ, выданный административному истцу ***. был изъят у ФИО1 по акту №*** от ***. на основании оспариваемого заключения и какого-либо самостоятельного решения об изъятии паспорта со стороны административных ответчиков не принималось. По делу представила возражения в письменном виде.

Свидетель ФИО3, допрошенный по ходатайству представителя административного истца, в ходе судебного разбирательства показал, что родился в *** году в *** ФИО7 является его родной сестрой, которую он помнит с двух с половиной лет своего возраста. Ранее он проживал в *** и в *** году вместе с родителями, братом и младшей сестрой ФИО8 переехал в Россию. Сестра ФИО1 на тот момент уже долгий период времени проживала в России, куда переехала до *** года. Данный период ему запомнился, поскольку отец на тот момент был фермером, и в *** гг. вся семья ездила в лагеря. В данных поездках он спрашивал у отца про сестру ФИО1, который рассказывал, что она с дедушкой уехала в Россию, где проживала в ***, однако точного адреса не помнит. После у ФИО1 была свадьба, на которую приезжала мама, сам он на свадьбе не был. После замужества, со слов отца, ФИО1 с супругом и его семьей проживала в ***. Также, она приезжала в *** с племенниками. Когда он приехал в Россию в ***., то ФИО1 проживала с супругом в *** Впоследствии, ФИО1 расторгла брак с супругом, и стала проживать совместно с семьей. Кроме того, ему известно, что с ***. ФИО1 осуществляла на территории Российской Федерации деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в сфере кулинарии, в связи с чем, уплачивала соответствующие налоги и сборы. Таким образом, ФИО1 выполняла все обязанности гражданина Российской Федерации, никаких правонарушений не совершала. Также, со слов ФИО1, ему известно, что её лишили гражданства РФ, изъяли паспорт гражданина РФ.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28 апреля 2023г. N138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), согласно ч.2 ст.3 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.5 ст.9 Федерального закона).

Согласно п.12 ч.8 ст.9 Федерального закона паспорт является недействительным, в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (ч.2 ст.40 Федерального закона).

В силу ч.3 ст.40 Федерального закона решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений (ч.4 ст.40 Федерального закона).

Приказом МВД России и МИД России от 9 октября 2023г. N753/20664 утвержден Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что проверка проводится, в том числе, по инициативе подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п.21 Порядка, в случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Результаты проверки, указанные, в том числе, впункте 21 Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации установленной формы (пункт 23 Порядка).

Порядок изъятия недействительного паспорта по названному выше основанию утвержден Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 №2267.

Исходя из пунктов 46, 48 указанного Положения недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов, и оформляется документом об изъятии паспорта.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ***. ФИО1 со стороны ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Тамбову была уведомлена о принятом в отношении нее ***. решении о проведении в соответствии с ч.2 ст.40 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

УМВД России по Тамбовской области, по результатам проведенной проверки по определению наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ***. утверждено заключение за №***, которым факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО7, *** года рождения, уроженки с. ***, не установлен, гражданином Российской Федерации не является.

Также названным заключением признан недействительным и подлежащим изъятию паспорт гражданина Российской Федерации серии ***, выданный *** УМВД России по Тамбовской области (код подразделения ***) на имя ФИО1, *** года рождения.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии ***, выданный ***. отделом внутренних дел Советского района г.Тамбова на имя ФИО1, *** года рождения, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Заграничный паспорт ***, выданный *** на имя ФИО1, *** года рождения, сроком действия до ***., также признан недействительным и подлежащим изъятию.

*** по акту №*** со стороны ОВМ ОП №2 УМВД России по г. Тамбову от ФИО1 был принят паспорт гражданина Российской Федерации серии ***, выданный ***., в связи с установлением факта отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному заключением УМВД России по Тамбовской области от ***. №***.

Из заключения от *** №*** а также представленных доказательств, а в частности материала проверки, послужившим основанием для принятия указанного заключения следует, что ФИО7, родилась *** года в с. ***.

Родителями административного истца являются: отец ФИО9, *** года рождения, мать ФИО10,), *** года рождения, и которые гражданство Российской Федерации приобрели на основании решений УФМС России по Тамбовской области от ***., соответственно, по основанию ч.4 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как граждане ***

На основании заявления административного истца от ***. о замене паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с достижением 45-летнего возраста, *** УМВД России по Тамбовской области ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии ***, на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии ***, выданного ***. отделом внутренних дел Советского района г.Тамбова.

***. отделом внутренних дел Советского района г.Тамбова ФИО1 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии ***, в связи с заменой фамилии с Мамоян.

***., в связи с достижением возраста 16 лет, Дергачевским РОВД Саратовской области административный истец был документирован паспортом гражданина СССР образца *** года серии ***.

Кроме того, ***. ФИО1 была документирована заграничным паспортом *** сроком действия до ***.

На даты документирования ФИО1 паспортом гражданина СССР в *** году и паспортом гражданина Российской Федерации в *** году отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулировал Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», а также Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. N386.

В соответствии со ст.10 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I гражданство Российской Федерации приобретается: - в результате его признания; - по рождению; - в порядке его регистрации; - в результате приема в гражданство; - в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; - путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; - по иным основаниям, предусмотренным Законом РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I.

Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991года N1948-1 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В части 1 ст. 38 Закона РФ от 28 ноября 1991года N1948-1 установлено, что заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде.

Частью 1 ст.40 Закона РФ от 28 ноября 1991года N1948-1 предусмотрено, что орган внутренних дел РСФСР по ходатайству о приобретении гражданства выносит свое мотивированное заключение.

В силу п.4 раздела I Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. N386, в случаях когда приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации оформляется в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке), подаются заявления. В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ходатайства.

Согласно абз. 2, 3 п. 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. N386, до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. N 210 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. N 950» утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 Инструкции гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдаются паспорта гражданина СССР без текста, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, или паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации вкладыши к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдаются органами внутренних дел по месту их жительства или по месту пребывания на территории Российской Федерации (п. 3.1 Инструкции).

В соответствии с п. 3.3 Инструкции для получения вкладышей гражданами Российской Федерации представляются паспорт гражданина СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации, предусмотренные Перечнем (Приложение 1 к Инструкции).

Из названных положений Закона РФ от 28 ноября 1991года N1948-1 и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. N386, следует, что обязательным условием для приобретения гражданства является письменное обращение гражданина.

Также из представленных доказательств, а именно из пункта 7 Опросного листа от ***. в отношении ФИО1 следует, что адрес места жительства по состоянию на *** указан ФИО1 как с. ***.

Из оспариваемого заключения, как и объяснений ФИО1 от ***. следует, что до *** года она проживала и была зарегистрирована в с. *** В *** году вместе с гражданским мужем ФИО11 приехала в ***, где проживала родители ФИО11 В *** была зарегистрирована по месту жительства с *** года вместе с мужем, точной даты не помнит, так как регистрировал отец мужа. ***. в *** родился старший сын ФИО12, ***. родился младший сын ФИО13. ***. Дергачевским РОВД Саратовской области была документирована паспортом гражданина СССР образца *** года. ***. в отделе ЗАГС Дергачевского района Саратовской области заключила брак с ФИО11, заменив фамилию с Мамоян на Халтян. После заключения брака паспорт на новую фамилию не получала. В *** году вместе с мужем и детьми переехала в ***. ***. ОВД Советского района г. Тамбова была документирована паспортом гражданина РФ, в связи с обменом паспорта гражданина СССР и заменой фамилии.

При определении наличия гражданства детям ФИО1 была представлена справка № ***, выданная ***. администрацией ***, о том, что она с *** была зарегистрирована и проживала по адресу: ***

Согласно ответу ГУ МВД России по Саратовской области от ***. за исх. №***, данного по запросу УМВД России по Тамбовской области в рамках проводимой проверки, ФИО7, *** г.р., зарегистрированной по месту жительства (пребывания) на территории *** не значится.

Также из ответа ГУ МВД России по Саратовской области от ***. за исх. №*** следует, что ***. ФИО14 документирована ОВД Дергачевского района Саратовской области паспортом гражданина СССР серии ***, в связи с достижением возраста 16 лет. В заявлении о выдаче (замене) указанного паспорта формы №*** указан адрес регистрации: ***, без указания точного адреса проживания. В ходе проверки адреса регистрации, как *** установлено, что подтвердить регистрацию ФИО14 по данному адресу не представляется возможным в связи с отсутствием домовой книги. Для уточнения периода обучения ФИО14 был направлен запрос в среднюю общеобразовательную школу *** и согласно поступившему ответу из «***» от ***. №*** ФИО14 в данном учебном заведении не обучалась. Сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) родителей ФИО14 на территории *** отсутствуют. Согласно справке №*** от ***, выданной военным комиссариатом ***, отец ФИО14 - ФИО9, *** года рождения, на воинском учете не состоял и не состоит. Иными сведениями, подтверждающими либо опровергающими факт проживания ФИО14 на территории ***, УВМ ГУ МВД России по Саратовской области не располагает.

Таким образом, согласно оспариваемому заключению, факт регистрации (проживания) ФИО7 по состоянию на ***. (дату вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991) на территории Российской Федерации проверкой не установлен.

Кроме того, из оспариваемого заключения следует, что в результате проверки по имеющимся в распоряжении УМВД России по Тамбовской области учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, установлено, что сведения в отношении ФИО7 отсутствуют.

Указанные в оспариваемом заключении обстоятельства административным истцом и его представителем в ходе судебного разбирательства какими-либо объективными доказательствами не опровергнуты.

Также доводы ФИО1 о том, что после землетрясения в *** в *** году, она с дедушкой приехала в ***, где находилась по *** год, судом признаются несостоятельными, поскольку не подтверждены ни какими допустимыми доказательствами.

То обстоятельство, что на настоящее время отсутствует домовая книга на домовладение ***, само по себе, исходя из совокупности установленных обстоятельств и представленных доказательств, объективно не подтверждает факт регистрации и проживания административного истца в указанном домовладении с *** года. Кроме того, из пояснений ФИО1 в ходе судебного разбирательства следует, что в *** она приехала к родителям мужа после того, как в конце *** года в *** вышла замуж по национальным верованиям. Также из пояснений ФИО1 следует, что она обучалась в школе в *** имеет образование 7 классов, а с учетом года рождения ФИО1, обучение на 7 класс оканчивается в *** году. Пояснить, в связи с чем, в заявлении по форме №*** на ее имя, указан адрес *** (без указания точного адреса), ФИО1 не может. Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, родители административного истца, в том числе и по состоянию на *** год (согласно письменным пояснениям ФИО1 от ***., что в *** году она с мужем приехала в *** для проживания) были зарегистрированы и проживали в ***.

Сам факт исполнения обязанностей гражданина Российской Федерации со стороны ФИО1, в том числе наличия ИНН и СНИЛС, не может служить основанием для признания оспариваемого заключения незаконным.

Показания свидетеля ФИО3 судом не могут быть приняты во внимание, поскольку как установлено судом, на момент рассматриваемого периода (***), возраст свидетеля являлся от 3 до 6 лет, как и его показания, представлены лишь со слов родственников.

В силу изложенного, суд находит обжалуемое заключение законным и обоснованным, соответствующим положениям Федерального закона от 28 апреля 2023г. N138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как и утвержденным на основании проведенной проверки, по результатам которой факт регистрации (проживания) ФИО7 по состоянию на ***. на территории Российской Федерации не установлен.

При названных обстоятельствах, учитывая законность оспариваемого заключения, оснований для признания незаконными оспариваемых действий по изъятию у административного истца паспорта гражданина РФ и, что было произведено на основании заключения от ***. №*** не имеется.

Также, оспариваемое заключение, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, определяющих основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, прав административного истца не нарушает.

Кроме того, наличие оспариваемого заключения, не лишает ФИО1 на признание её в установленном законодательством РФ порядке гражданином РФ со дня выдачи первого паспорта гражданина РФ в *** году.

Также, как следует из представленных доказательств, ***., на основании заявления ФИО1 от ***. об установлении ее личности иностранного гражданина или лица без гражданства, УМВД России по Тамбовской области принято заключение об установлении личности ФИО1, как лица без гражданства, и которое необходимо для реализации ФИО1 права на признание её гражданином РФ.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд находит административные требования ФИО1 не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 04.04.2025г.

Судья Кострюков П.А.