РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Артеменко А.В.,
при секретаре Батырбековой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6800/2022 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», третье лицо Администрация Нижневартовского района, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, мотивируя требования тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой округа проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при эксплуатации котельных. Установлено, что на основании постановлений администрации Нижневартовского района о закреплении имущества в хозяйственное ведение ответчик эксплуатирует следующие объекты:
- котельная, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, п. Зайцева Речка, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;
- котельная, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, с. Ларьяк, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;
- котельная №2, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, п. Ваховск, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;
- котельная №3, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, п. Ваховск, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;
- котельная, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, с. Покур, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;
- котельная №1, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, с. Корлики, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;
- котельная №2, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, с. Корлики, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;
- котельная, расположенная на промышленной базе по адресу: Нижневартовский район, п. Аган, <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории.
В выбросах указанных котельных присутствует такие загрязняющие вещества, как азота оксид, азота диоксид, углерод (сажа), углерода оксид, бенз/а/пирен и другие вещества 2, 3, 4 класса опасности. В ходе проверки выявлено, что ответчик до настоящего времени не оформил и не утвердил проекты санитарно-защитной зоны для указанных котельных, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке. 18 июля 2022 года в адрес ответчика внесено представление прокуратурой с целью устранения выявленных нарушений закона, вместе с тем нарушения в полном объеме не устранены. Просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных, расположенных по адресам: <адрес>, по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Представитель процессуального истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования по праву не оспаривала, согласившись с тем, что эксплуатация котельных должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами, однако для приведения деятельности по эксплуатации котельных в соответствие с данными правилами требуются значительные затраты как материального характера, так и временные. Ответчик является муниципальным некоммерческим учреждением, финансируемым из бюджета, собственных средств для решения данного вопроса не имеет, денежные средства должны быть выделены из бюджета Нижневартовского района. Кроме того, на разработку проектов по 8 объектам, получение положительных заключений требуется значительное время. Просит установить срок для выполнения мероприятий не менее 3 лет.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Нижневартовского района, в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», распространяющихся на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Судом установлено, что МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» поставлены на государственный учет 8 объектов негативного воздействия на окружающую среду III категории – котельные в Нижневартовском районе ХМАО-Югры (введены в эксплуатацию в период с 1980 по 1997 годы). Факт эксплуатации объектов негативного воздействия на окружающую среду III категории подтверждается отчетами об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.
Как установлено судом, спорные котельные относятся к объектам негативного воздействия на окружающую среду III категории.
Ответчик, эксплуатирующий опасные производственные объекты, обязан соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения эксплуатируемого им имущества.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Как установлено в пункте 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Таким образом, в силу Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной, вне зависимости от установления переходного периода для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.
Как следует из материалов дела, проекты санитарно-защитных зон, их границы и размер не установлены МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», как организацией непосредственно эксплуатирующей опасные производственные объекты, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 утверждены Правила установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (далее - Правила № 222).
Пунктом 2 Правил № 222 на правообладателе объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположениях в границах СЗЗ.
На основании изложенного, исковые требования прокурора о судебном принуждении ответчика к установлению санитарно-защитных зон опасных производственных объектов обоснованы и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о возможности указанных мероприятий при условии их финансового обеспечения администрацией Нижневартовского района несостоятельны.
Согласно положениям п. п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу п. 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Таким образом, исходя из названных норм права субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.
Из материалов гражданского дела следует, что спорное имущество закреплено собственником за предприятием на праве хозяйственного ведения, то есть предприятие создано в виде неказенного муниципального предприятия в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (п. 2 ст. 7 в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).
Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая климатические условия местности, где расположены объекты (МКС), отсутствие к некоторым доступа в весеннее - осенний период, количество объектов, требующих разработки и согласования проектов СЗЗ, суд считает разумным и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных, расположенных по адресам: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить эксплуатацию котельных, расположенных по адресам: <адрес>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Артеменко