Решение по делу № 2А-2989/2022 от 28.02.2023

Дело № 2а-379/2023

УИД: 59RS0035-01-2022-004062-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 28 февраля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при помощнике судьи Усковой А.В.,

с участием административного истца ФИО7.,

представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Соликамский городской суд <...> с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, ГУФСИН России по <...>, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей. В обоснование административного иска, с учетом уточнений, указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по <...>. Постановлением Березниковского городского суда <...> от <дата> он был взят под стражу и в этот же день этапирован в ФКУ СИЗО-2 <...>, где был помещен в сборное отделение камеры №. В камере на полу отсутствовало 2-3 доски, торчало железо, ходить по нему было невозможно и даже опасно. Пол скрипел, доски от его веса прогибались. Умывальник (раковина для помывки рук) был сломан, кран постоянно тек. Дверь в туалет была сломана, не закрывалась, нарушая его приватность. Унитаз был поломан, грязный, отсутствовал сливной бак, не было воды. Также в камере № не было бака для питьевой воды, отсутствовали какие-либо емкости, заменяющие его. Кругом была антисанитарная обстановка. Освещение было тусклое, окно (уличное) было очень маленькое и перекрыто сеткой, естественное освещение не попадало в камеру. Вентиляция и какие-либо средства пожаротушения полностью отсутствовали. Стол и лавка были в ужасном состоянии. Стол был неровный и грязный, лавка поломана, сидеть на ней было невозможно. Употреблять пищу за таким столом было неприятно. Также в камере отсутствовали зеркало, вешалка для одежды и уборочный инвентарь. На стенах камеры имелись следы грибка, плесени, сырость, которая стекала по стенам на пол. Также в камере спальные места были в ужасном состоянии, все железо изогнуто. Спальные места не предназначены для сна, так как отдохнуть на них было бы невозможно. Также в камере отсутствовали какие-либо спальные принадлежности (матрац, подушка, одеяло). В таких условиях ему пришлось пребывать более 3-х часов. Далее его обыскали и распределили в карантинное отделение камеры №, в которой был кривой пол, лавка и стол были ужасными, было очень холодно, особенно ночью. Камера оборудована с грубейшими нарушениями всех норм и правил. Краны толком не работали, состояние туалета и умывальника было в ужасном состоянии. Кран в туалете не открывался, у умывальника кран открывался, но его потом было не закрыть из-за того, что его никто давно не менял. Уголок умывальника не оборудован вешалкой, полкой для гигиенического набора и зеркалом. После карантинного отделения его перевели в камеру №, в которой все было также, как в сборном и карантинном отделениях. Были проблемы с санитарным узлом, не было сливного бака, краны работали плохо, были кривые полы. Лавка не предназначена для того, чтобы сидеть на ней, стол неровный. Вода шла с частыми перебоями. Камера оборудована с грубейшими нарушениями всех норм и правил. В таких условиях ему пришлось находится с <дата> по <дата>. <дата> он был экстренно этапирован в филиал «Больница №» ФКУ ИК-9 <...>, где проходил лечение с заболеванием «Хронический гайморит». Его лечение длилось с <дата> по <дата>. <дата> он вновь был этапирован в ФКУ СИЗО-2 <...>. Без прохождения карантинного отделения его водворили в камеру №, в которой отсутствовали стекла в оконных рамах, сильно дуло, по ночам было очень холодно, он боялся вновь заболеть, так как любой сквозняк мог повлиять на его здоровье. Был кривой пол, в котором отсутствовали доски, откуда вылезали мыши. Стол и лавочка были неровные и торчало железо, что в свою очередь приводило к травмам – царапинам и ссадинам, а также к порче личных вещей. На лавке невозможно было сидеть, а на столе невозможно было писать и употреблять пищу. В туалете был грязный и сломанный унитаз, не было сливного бака, отсутствовал кран для смыва, приходилось смывать ведром. Камера была оборудована с грубейшими нарушениями всех норм и правил. Состояние душа было ужасное, отсутствовала отдельная комната для раздевания. На полу стоит вода, система слива не работает, что в свою очередь может привести к грибковым заболеваниям ног и ногтей, так как санобработка между помывкой камер в душевых не проводится. Система вентиляции имеется, но не работает или не включается сотрудниками администрации СИЗО-2. В совокупности всех перечисленных нарушений условий содержания под стражей и действий (бездействий) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 <...>, считает, что его законные права и свободы были нарушены, что влечет взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе. Считает разумным и справедливым размер компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей и действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 <...> в сумме 400 000 рублей. Заявленный размер компенсации считает соизмеримым с выплатами, присуждаемыми Европейским судом в сопоставимых обстоятельствах. Также при определении размера компенсации просит учесть и исходить из того, что недостаточное количество ресурсов для достойного содержания лиц под стражей, не может являться оправданием нарушения их человеческих прав и свобод. Просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в его пользу компенсацию в размере 400 000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, а также действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура <...>.

Поскольку судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса, в целях предоставления сторонам административного дела возможности реализовать свои процессуальные права, а также учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, судом была обеспечена возможность участия ФИО1 в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске. Полагает, что за время содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 были нарушены его права, в связи с чем просит взыскать компенсацию.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, ГУФСИН России по <...>, ФСИН России – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что в оспариваемый период административный истец содержался в камерах №№, 39, 41, 47 ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>. С какими-либо заявлениями на условия содержания, административный истец не обращался. Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были проведены проверки по ненадлежащим условиям содержания. Также пояснила, что ими подаются заявки на стройматериалы, при выделении денежных средств, заключаются госконтракты и силами хозяйственного отряда делается ремонт, все зависит от финансирования ФСИН России.

Административный ответчик – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Из ранее представленного письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что просят вынести законное и обоснованное решение на основании действующего законодательства, а также провести заседания без участия представителя Минфина России по имеющимся материалам дела, с учетом их мнения, изложенного в отзыве.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры <...> участия в судебном заседании не принимал, ранее представлен письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1 Просят учесть, что большая часть указанных нарушений связана с недостаточным финансированием со стороны ФСИН России.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, <дата> г.р., содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в сборном отделении камеры №, в карантинном отделении камеры №, в камерах №№

Не согласившись с условиями содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее – УИК РФ).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ от <дата> «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ от <дата>).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статьями 6 и 7 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> определено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пункту 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № (действовавших в период спорных отношений с <дата> по <дата>) (далее – Правила внутреннего распорядка от <дата> №), в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с пунктом 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Приложения № к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № (действующих с <дата>) (далее – Правила внутреннего распорядка от <дата> №) настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Из материалов дела следует, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующие порядок и условия содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В том числе выявлено, что при обходе сборного отделения ФКУ СИЗО-2 установлено, что для искусственного освещения камер отделения используются маломощные лампы накаливания, что не соответствует предъявляемым нормам и требованиям. В камере № отделения сломана дверь санитарного узла, вследствие чего, для лиц, размещающихся в ней, не обеспечиваются условия приватности при отправлении естественных надобностей.

<дата> по фактам выявленных нарушений Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> внесено представление начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>.

В соответствии с ответом на представление ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> от <дата>, ответственными сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> проведена определенная работа по устранению выявленных недостатков.

<...> проведены проверки состояния законности в деятельности, в том числе, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, в ходе которых выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от <дата> №, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от <дата> №. В том числе выявлено, что условия содержания лиц, находящихся под стражей, и осужденных, в том числе, в СИЗО-2 не в полной мере отвечают требованиям гигиены и санитарии, что противоречит статьям 8, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, статье 101 УИК РФ, статьям 4, 17, 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ. Так, на момент обследования в камерах №№ режимного корпуса № СИЗО-2 установлено наличие дефектов и повреждений полового покрытия.

<дата> по фактам выявленных нарушений прокуратурой <...> внесено представление начальнику ГУФСИН России по <...>.

Из ответа по результатам рассмотрения представления ГУФСИН России по <...> от <дата> следует, что для устранения недостатков, указанных в представлении, проведена соответствующая работа.

Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, проведенной в июле 2022 года, выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В том числе выявлено, что конструкция полового покрытия камер ФКУ СИЗО-2 не отвечает требованиям режима и безопасности спецконтингента.

<дата> по фактам выявленных нарушений Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> внесено представление Врио начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>.

В период с <дата> по <дата> прокуратурой <...> проведены проверки состояния законности в деятельности, в том числе, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, в ходе которых выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от <дата> № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», Приказа Минюста России от <дата> № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» и иного федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания лиц под стражей и отбывания наказания в виде лишения свободы. В том числе выявлено, что напольное покрытие камер СИЗО-2 находится в ненадлежащем состоянии, имеет конструктивные недостатки, щели и дыры.

Согласно ответа на представление ГУФСИН России по <...> от <дата> приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных, в том числе, в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>.

<дата> Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан ответ осужденному ФИО1 о том, что рассмотрено его обращение от <дата> о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>. Доводы о ненадлежащем состоянии камеры № сборного отделения являются обоснованными, ранее в ходе проверки прокуратуры выявлялись факты нарушения целостности полового покрытия, и функционального состояния двери в помещение туалета. По указанным фактам прокуратурой в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 вносилось представление. Установить состояние кранов раковины в период содержания ФИО1 не представляется возможным ввиду того, что замена сантехники в учреждении производится регулярно. Санитарный узел не имеет сливных баков, однако для производства смыва установлен шланг. Отсутствие сливного бака обусловлено требованиями режима. Отсутствие бака для питьевой воды в ходе проведения проверки установлено, по указанному факту в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 внесено представление. Антисанитарное состояние стола камеры сборного отделения установлено в ходе проверки прокуратуры <...>, о чем ранее внесено представление. Наличие мягкого постельного инвентаря и постельных принадлежностей в камерах сборного отделения не предусмотрено ввиду того, что нахождение в сборном отделении на срок более 3 часов не предполагается. Сантехника в камере № находится в надлежащем, рабочем состоянии. На момент проверки температурный режим в камере соблюдался. В части доводов о состоянии пола камер ФКУ СИЗО-2 прокуратурой подано исковое заявление о приведении полового покрытия в надлежащее состояние в соответствии с требованиями свода правил. Ненадлежащее состояние стола и скамейки установлено в ходе проверки, по данному факту внесено представление. Доводы о функциональных недостатках работоспособности механизма открытия двери в помещения туалета камеры № не нашли своего подтверждения. Вешалка для полотенец у раковины не предусмотрена действующими правилами. Присутствия крыс и тараканов в ходе проверки установлено не было, при этом администрацией учреждения регулярно проводятся мероприятия по дератизации. Отсутствие в камере № сливного бака в санитарном узле обусловлено требованиями режима, при этом смыв осуществляется посредством прямой подачи воды через специальный шланг, вмонтированный в унитаз. Ненадлежащее состояние оконных рам (блоков) и остекления установлено, по факту чего внесено представление. Доводы о слабом напоре воды в помывочной режимного корпуса № подтверждения не нашли. Перегородка в помывочном зале режимного корпуса № и количество вешалок соответствуют установленным требованиям.

Также из материалов дела следует, что <дата> Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Соликамский городской суд подано исковое заявление к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, ГУФСИН России по <...>, ФСИН России о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> в срок до <дата> привести помещения в соответствии с требованиями санитарных правил СП <дата>, сводом правил СП <...> и сводом правил СП <...>.

Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка состояния законности в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, в том числе с привлечением специалистов государственной инспекции труда, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», трудового кодекса РФ. В том числе выявлено, что в нарушении норм о материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, закрепленных в статье 23 ФЗ №, стол и скамейка в камере № находится в ненадлежащем состоянии, имеет сколы, трещины, следы расслоения древесины и отслоения лакокрасочного покрытия. В камере № установлено отсутствие баков для питьевой воды, что является нарушением пункта 28.7 ПВР СИЗО. Ненадлежащее состояние оконных рам (блоков) и остекления установлено во всех жилых камерах ФКУ СИЗО-2. Так, оконные блоки имеют трещины, следы расслоения деревянных элементов, остекление ряда окон выполнено не из целых стекол. Данный факт может привести к нарушению температурного режима в жилых камерах. В нарушение пункта 10.7 СП <...>. «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» и пункта 3.2 СП СИЗО санузлы в карцерах СИЗО-2 не изолированы и не отделены от остального жилого пространства.

Согласно ответа ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, представление от <дата> рассмотрено на оперативном совещании <дата>, а также в ответе отражена информация о том, какие меры были приняты для устранения нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки.

Из справки начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> от <дата> следует, что в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>: камера № имеет площадь 14 кв.м. для содержания трех человек; камера № имеет площадь 23,85 кв.м. для содержания пяти человек; камера № имеет площадь 17,37 кв.м. для содержания четырех человек; камера № (сборное отделение) имеет площадь 14,3 кв.м. (помещение для содержания спецконтингента, прибывшего в СИЗО и распределения по камерам в течение трех часов. Камеры СИЗО-2 оборудованы: двуярусными и/или одноярусными кроватями; столом и скамейками с посадочными местами для содержащихся человек; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком для питьевой воды; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы (радио); урной для мусора; ведром; тазом для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками для дневного и ночного (дежурного) освещения; естественной вентиляцией; унитазом и умывальником; вызывной сигнализацией. В камерах собственными силами, по мере необходимости проводятся косметические ремонты поверхности стен и потолков (побелка), а также ремонт напольного (в деревянном исполнении) покрытия. Температурный режим и относительная влажность воздуха в камерных помещениях соответствует требованиям нормативных документов.

По сообщению прокуратуры <...> от <дата> на запрос суда, <дата> в прокуратуру <...> поступило обращение ФИО1 от <дата> по вопросу нарушений его прав в период содержания в СИЗО-2. Указанное обращение зарегистрировано за № ВО№ и <дата> на основании п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ направлено для разрешения в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Также указано, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой <...> в <дата> году проведены две проверки СИЗО-2, по результатам которых в адрес начальника ГУФСИН России по <...> внесены два представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца свидетель ФИО4 показал, что содержался в камере № ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> вместе с ФИО1 В данной камере была одна маленькая форточка, полы были ломанные, на столе лежали доски разного размера и толщины, такие же доски были на лавочках, в туалет ходили с ведрами. Также в камере были тараканы и мыши.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании п. 9 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

В силу статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 8, 11 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следственные изоляторы обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка от <дата> №, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

В силу пункта 28 Правил внутреннего распорядка от <дата> №, камера СИЗО оборудуется: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются); столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); душевой кабиной (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; унитазом, умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

В соответствии с п. 2.7 Санитарных правил СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, покрытия пола и стен помещений не должны иметь дефектов, повреждений и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Проанализировав условия содержания ФИО1 в следственном изоляторе, применив к рассматриваемым правоотношениям приведенные выше положения законодательства и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> последнему не были обеспечены надлежащие условия содержания, что выразилось: в нарушении целостности полового покрытия камер, имеющего дефекты и повреждения (щели, дыры); в использовании маломощных ламп накаливания для искусственного освещения камер сборного отделения; в необеспечении условий приватности при отправлении естественных надобностей в камере № сборного отделения (нарушено функциональное состояние двери в помещение туалета); в отсутствии бака для питьевой воды в камере № сборного отделения; в антисанитарном состоянии стола камеры сборного отделения; в ненадлежащем состоянии стола и скамейки в камере № (имеет сколы, трещины, следы расслоения древесины, отслоения лакокрасочного покрытия); в ненадлежащем состоянии оконных рам (блоков) и остекления во всех жилых камерах (оконные блоки имеют трещины, следы расслоения деревянных элементов, остекление ряда окон выполнено не из целых стекол), что свидетельствует о нарушении прав административного истца в названной части.

Иные нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> не установлены, как в ходе судебного разбирательства, так и в ходе проведенных прокурорских проверок.

Довод представителя административных ответчиков о том, что с какими-либо заявлениями на условия содержания, административный истец не обращался, не свидетельствует о содержании административного истца в оспариваемый период в условиях, отвечающих установленным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации требованиям. Административными ответчиками не представлены доказательства полного соблюдения надлежащих условий содержания ФИО1 в местах принудительного содержания.

Довод представителя административных ответчиков о недостаточности финансирования со стороны ФСИН России не опровергает факта допущенных нарушений условий содержания под стражей административного истца.

В соответствии с ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья граждан, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 12 УИК РФ, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Из Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии со ст. 13 Закона от <дата> №, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 9 Закона от <дата> №, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлены нарушения в содержании административного истца, что выразилось: в нарушении целостности полового покрытия камер, имеющего дефекты и повреждения (щели, дыры); в использовании маломощных ламп накаливания для искусственного освещения камер сборного отделения; в необеспечении условий приватности при отправлении естественных надобностей в камере № сборного отделения (нарушено функциональное состояние двери в помещение туалета); в отсутствии бака для питьевой воды в камере № сборного отделения; в антисанитарном состоянии стола камеры сборного отделения; в ненадлежащем состоянии стола и скамейки в камере № (имеет сколы, трещины, следы расслоения древесины, отслоения лакокрасочного покрытия); в ненадлежащем состоянии оконных рам (блоков) и остекления во всех жилых камерах (оконные блоки имеют трещины, следы расслоения деревянных элементов, остекление ряда окон выполнено не из целых стекол), требования административного истца в необеспечении надлежащих условий содержания в следственном изоляторе являются обоснованными.

Относительно требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, суд приходит к следующему.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания под стражей, суд исходит из следующего.

На основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание период пребывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству, ориентируясь на основные подходы к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой, суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации, в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в период с <дата> по <дата> и в период с <дата> по <дата> в размере 20 000,00 рублей. Определенная к взысканию сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, ГУФСИН России по <...>, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> в период с <дата> по <дата> и в период с <дата> по <дата>.

Взыскать с Российской Федерации, в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в период с <дата> по <дата> и в период с <дата> по <дата> в размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей с перечислением указанной суммы на банковский счет содержания ФИО1:

Получатель: ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по <...>,

ИНН №

КПП №

Банк получателя Отделение Пермь Банка России//УФК по <...> (ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по <...>)

р/счет 03№

к/счет 40№

КБК 00№

УИН №

ОКТМО №

БИК №

л/с №

ОГРН №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова