Решение по делу № 2-2-183/2025 от 08.09.2025 | Новоспасский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2-2-183/2025

УИД 73RS0015-02-2025-000312-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 05 сентября 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (Министерство), Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (УООООиР) о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий,

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), режимами которых запрещена охота и рыбалка.

Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее -Общество) заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 16/12, согласно которому Общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанному в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 209-ФЗ).

Согласно информации Министерства от 20.06.2024 № №. на территории охотничьих угодий, принадлежащих Обществу по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположены особо охраняемые природные территории регионального значения «Болото «Шемуршинское», «Чекалинское озеро».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 утверждено положение о памятнике природы регионального значения «Болото «Шемуршинское».

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты на данной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

По смыслу указанных норм находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

Наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий, нарушает интересы Российской Федерации на реализацию указанных принципов, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, вышеуказанных ООПТ противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных ООПТ, утвержденному соответствующими Положениями.

Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит: обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 16/12, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Болото «Шемуршинское», «Чекалинское озеро».

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник Прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табаков А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. В письменном отзыве на иск представитель Министерства ФИО1 просила в иске отказать. Указала, что обязательства по охране памятников природы и обеспечению установленного для них режима особой охраны возложены на Министерство. В рамках заключенного охотсоглашения от 06.06.2012 № 16/12 Министерством были направлены дополнительные соглашения о том, что на территориях ООПТ ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена для подписания и оформления надлежащим образом, которые до настоящего времени не возвращены и не подписаны. Считает, что со стороны Министерства не было допущено нарушений действующего законодательства, поэтому оно является ненадлежащим ответчиком (л.д.77-78).

В судебное заседание представитель ответчика Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов не явился, извещен своевременно.

Представители третьих лиц, администрации МО «Коромысловкое сельское поселение и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский район» судебное заседание не явились, извещены своевременно.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные ими и полученные судом доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств по ходатайству лиц, участвующих в деле, в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно (ст. 57 ГПК РФ).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно информации Министерства от 20.06.2024 № на территории охотничьих угодий, принадлежащих Обществу по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположены особо охраняемые природные территории регионального значения «Болото «Шемуршинское», «Чекалинское озеро» (л.д.37-42).

Как следует из Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69.

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

Понятие «кадастровые работы» в названном Порядке не используется.

При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 (л.д.55-60) утверждено положение о памятнике природы областного значения «Болото «Шемуршинское».

Раздел 6 указанного Положения предусматривает установление режима охранной зоны Памятника природы аналогичному режиму охраны памятника природы.

В разделе 5 пункта 6 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты на данной территории. На территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота (л.д. 64-68).

Этим же приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 утверждено положение о памятнике природы регионального значения «Чекалинское озеро» (л.д. 61-63).

Разделом 5 указанного Положения установлен режим особой охраны территории памятника природы.

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлено, что на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и рыбалка.

Указанные Положения определяют правовой статус Памятника природы, его управление, финансирование, режим охранной зоны, а также содержат сведения о площади, описаниях местонахождения и границах.

Памятник природы функционирует без ограничения срока действия, образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. Ограничение прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков в целях соблюдения режима памятника природы устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ульяновской области.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Таким образом, по смыслу указанной нормы находящиеся на территории ООПТ Памятники природы «Чекалинское озеро» и «Болото «Шемуршинское» не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах природного заказника и его охранной зоны, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны природного заказника.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах Памятника природы и его охранной зоны, обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и экологическое состояние указанных территорий.

По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории Памятник природы «Болото «Шемуршинское», с присвоением реестрового (учетного) номера 73:06-6.84, дата присвоения 18.01.2018, имеется отметка о наличие ограничений, изложенных в Приказе Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области». В разделе сведения о зоне, территории, береговой линии указано о границе особо охраняемой природной территории (л.д. 93).

Сведения о границах особо охраняемой природной территории Памятник природы «Чекалинское озеро» внесены в Единый государственный реестр недвижимости внесены с присвоением реестрового (учетного) номера 73:06-6.24, дата присвоения 07.12.2016. В разделе сведения о зоне, территории, береговой линии. указано о границе особо охраняемой природной территории. Индивидуальное назначение – граница особо охраняемой природной территории, наименование зогы: Особо охраняемая природная территория регионального значения «Памятник природы «Чекалинское озеро» (л.д. 95-97).

Между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (УООООиР») заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 16/12, согласно которому Общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанному в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 209-ФЗ) (л.д.43-54).

Законом № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории Памятников природы «Чекалинское озеро» и «Болото «Шемуршинское» не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В силу п. 1 ст.7 Закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих УООООиР, особо охраняемой природной территории Памятники природы «Чекалинское озеро» и «Болото «Шемуршинское» не соответствует требованиям ст.27 Закона № 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующим Положением.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих № прдр№.(л.д. 9-21)

Из ответа Министерства на представление от 08.02.2024 следует, что в настоящее время карта-схема находится на доработке в ФГРНУ. Минприроды будут исключены особо охраняемые природные территории, режимами которых запрещена охота путем подписания дополнительных соглашений к охотхозяйственным соглашениям в срок до конца февраля 2024 года (л.д.22-34).

B соответствие с информацией Министерства от 11.06.2024 №. 15.04.2024 заместителем руководителя администрации Губернатора Ульяновской области начальником государственно-правового управления Министерству совместно c Министерством финансов Ульяновской области дано поручение о разработке дорожной карты по выделению денежных средств на проведение работ по исключению ООПТ из границ охотничьих угодий (л.д. 35-36)

Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.

По данным Министерства направленные 19.08.2024 и 08.10.2024 года в адрес УООООиР дополнительные соглашения остались не подписаны и не возвращены (л.д.86-88).

Таким образом, требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры об исключении из границ охотничьих угодий ООПТ, режимами которых запрещена охота и рыбалка, Министерством не исполнены.

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области№ 16/299-Пот06.07.2018 (с изменениями от 27.01.2022), Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраныи использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствиис законодательством Российской Федерации об охране окружающей средыв порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.4, 2.1.8, 2.1.10 Устава Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, целями организации являются ведение и развитие охотничье-рыболовного хозяйства, осуществление охоты, рыболовства; координация деятельности всех членов Организации для выработки и реализации единой политики в области ведения и развития охотничьего и рыболовного хозяйства, охоты и рыболовства; охрана природы; сохранение культурного наследия. Пунктом 2.3.4 установлено, что организация осуществляет общественную охрану переданных во владение или пользование охотничьих угодий, ведет борьбу с нарушителями по охране и использованию животного мира. Организация обязана соблюдать законодательство РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные Уставом (п.3.2.1).

Между тем, как следует из материалов дела, УООООиР уклоняется от подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 16/12 об исключении из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Болото «Шемуршинское», «Чекалинское озеро».

Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение №16/12 от 06.06.2012, исключить из территории охотничьих угодий территориальную границу особо охраняемых природных территорий «Болото «Шемуршинское», «Чекалинское озеро», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом времени и необходимости несения затрат на выполнение требований, суд устанавливает срок для исполнения решения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.

При этом, следует отметить, что в случае недостаточности указанного срока, заинтересованное лицо, при наличие объективны причин, вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, районный суд

решил:

иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области ИНН <***> и Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов 7303004166/732501001, ОГРН <***> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение №16/12 от 06.06.2012, исключив из территории охотничьих угодий территориальную границу особо охраняемых природных территорий «Болото «Шемуршинское», «Чекалинское озеро».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Костычева

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025