Дело №12-1156/2023

73RS0002-01-2023-004803-70

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск 2 октября 2023 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Кашицына Е.В., рассмотрев жалобу защитника администрации г.Ульяновска ФИО1 на постановление врио начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением врио начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г.Ульяновска ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с п.4 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку в действиях (бездействии) администрации г. Ульяновска отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного правонарушения. В целях исполнения решений судов были направлены обращения в Ульяновскую Городскую Думу, Губернатору Ульяновской области, как в представительные органы о выделении финансирования. В ответ на данные обращения было сообщено, что указанным вопросам уделяется первоочередное внимание с учетом складывающейся социально-экономической, противоэпидемической обстановки и иных объективных факторов, вопросы финансирования в необходимом объеме бюджетных обязательств муниципалитета по исполнению решений судов о капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, штрафов и исполнительского сбора, стоят на контроле Комитета по бюджету и налогам Ульяновской Городской Думы. Более того, решением Ульяновской Городской Думы от 07.12.2022 № 114 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (с учетом изменений) по строке бюджета «Капитальный, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов и капитальный, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в рамках исполнения решений судов, возложенных на администрацию города Ульяновска» в 2023 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 110,00 млн. руб. Несмотря на прилагаемые усилия в данной сфере сохраняется сложная ситуация вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Администрация г. Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. В настоящее время на исполнении в службе судебных приставов находятся 344 исполнительных производств по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебное заседание защитник администрации города Ульяновска, а также представитель службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из представленных материалов, решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 12.04.2017 на администрацию г.Ульяновска возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту дома расположенного по адресу: <...>, а именно: заменить трубопроводы (трубы и запорную арматуру) общего пользования системы холодного водоснабжения в подвале и подпольных каналах квартир первого этажа дома; заменить трубопроводы (трубы и запорную арматуру) общего пользования системы горячего водоснабжения в подвале и подпольных каналах квартир первого этажа дома; заменить трубопроводы (трубы и запорную арматуру) общего пользования системы в подвале и подпольных каналах квартир первого этажа дома; заменить трубопроводы общего пользования системы канализации, проходящей под полами квартир первого этажа дома (выпуски к колодцам у подъездов); заменить кровельное покрытие (с заменой выравнивающей стяжки и свесов из кровельной стали); произвести перекладку оголовков вентшахт (выше уровня крыши); восстановить отделку фасадов; произвести устройство отмостки по периметру дома; произвести оштукатурку цоколя с покраской; произвести устройство крылец перед входами в подъезды; заменить оконные блоки в лестничных клетках подъездов; заменить тамбурные дверные блоки (в том числе дверь в подвал); восстановить покрытия лестничных площадок из керамической плитки; заменить дощатые полы при входах в подъезды (перекрывающих подпольные каналы); произвести ремонт отделки потолков и стен в подъездах; произвести устройство дорожек (асфальтированных или бетонных) перед входами в подъезды; устроить проезд (асфальтирование дороги со стороны двора); заменить внутридомовые сети электропитания (электропроводка, приборы внутридомовые общего пользования) в соответствии с действующими нормативными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (Администрации), от уплаты которого она освобождена Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому решение суда исполнено частично - произведена замена оконных блоков на лестничных клетках, ХВС, ГВС.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено очередное постановление, согласно которому должнику был установлен новый срок – до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления о назначении нового срока администрацией г.Ульяновска была получена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнено частично - произведена замена оконных блоков на лестничных клетках, ХВС, ГВС.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, основанием для привлечения администрации г.Ульяновска к административной ответственности послужил тот факт, что по исполнительному документу в установленный ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем срок – до ДД.ММ.ГГГГ данное юридическое лицо не исполнило содержащиеся в исполнительном документе и решении суда требования неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, который был получен администрацией г.Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о привлечении администрации г.Ульяновска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, о дате и месте рассмотрения дела администрация г.Ульяновска была извещена надлежащим образом и заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лиц, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Вместе с тем, принимая решение о признании администрации города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем не были выполнены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так не были в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Так, из материалов исполнительного производства, в частности из актов о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение суда исполнено должником частично.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указано, что решение суда не исполнено, при этом должностное лицо ссылается на акт совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, как указано в постановлении и протоколе, решение суда не исполнено, тогда как в самом акте, имеющимся в материалах исполнительного производства, отражено о частичном исполнении должником решения суда, в самом же постановлении должностным лицом не отражено в какой части не выполнены требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом и-исполнителем.

При таких обстоятельствах законность и обоснованность вынесенного должностным лицом - заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, при наличии вышеуказанных противоречий, вызывает сомнения, которые должностному лицу необходимо устранить в целях принятия правильного решения по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку на данный момент годичный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

постановление начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрация города Ульяновска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, возвратить его на новое рассмотрение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кашицына