Решение по делу № 12-77/2023 от 06.07.2023

Дело № 12-77/2023

55RS0007-01-2023-000537-55

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

6 июля 2023 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского административного округа города Омска на постановление заместителя Главного управления финансового контроля Омской области – начальника управления финансового контроля Омской области в сфере бюджетных правоотношений Главного управления финансового контроля Омской области М.В.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного управления финансового контроля Омской области – начальника управления финансового контроля Омской области в сфере бюджетных правоотношений Главного управления финансового контроля Омской области М.В.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении № в отношении Т.М.В., было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, прокурор Октябрьского административного округа города Омска подал протест, в котором указывает, что Прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска проведена проверка исполнения уполномоченными органами власти, контрольно-надзорными органами, законодательства при реализации возложенных на них полномочий в области содействия занятости населения и легализации трудовых отношений. По результатам проверки установлено, что КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» оплата расходов работодателя АО «Электромеханический завод» на организацию содействия в трудоустройстве граждан в общей сумме - 164 984,70 руб., за трудоустройство С.А.В. - 59 635,93 руб., И.П.А. - 56 980,08 руб., П.Б.Х. - 48 368,69 руб., является нецелевым использованием бюджетных денежных средств, в связи с тем, что вышеуказанные граждане не относятся к категории граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, ввиду замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы по постановлениям судов общей юрисдикции принудительными работами, которые исполняются в соответствии с главой 8.1 УИК РФ, без участия КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска».

Полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № основано на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, с прекращением производства по административному делу не согласен. Проверкой установлено, что на основании поступивших заявлений о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы П.Б.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, последним предоставлена данная услуга.

В документах персонального учета данных граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, имеются документы, подтверждающие факт замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами:

П.Б.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., справка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой по постановлению Куйбышевского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ последнему неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами на срок 5 лет 3 месяца 6 дней с удержанием 10% в доход государства;

С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., апелляционное постановление Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому С.А.В. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами на срок 2 года 10 месяцев 24 дня с удержанием 10% в доход государства;

И.П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., справка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой по постановлению Октябрьского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ последнему неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами на срок 1 год 10 месяцев 10 дней с удержанием 10% в доход государства.

Вместе с тем, между КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска», в лице директора Т.М.В., и АО «Омский электромеханический завод», и С.А.В., заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о содействии работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан, в частности гражданину, отбывшему наказание в виде лишения свободы. Общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору составляет 56 216,68 руб. Срок действия договора со дня подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, на основании заявления С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ № последний принят на работу в АО «Омский электромеханический завод» в соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № на должность навесчика (стропальщика) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили - 22 993,33 руб., из которых заработная плата гражданина 17 512,06 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда - 5 481,27 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 13 279,26 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили - 41 233,50 руб., из которых заработная плата гражданина 31 404,04 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда - 9 829,46 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 315,28 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили - 43 199,24 руб., из которых заработная плата гражданина 32 901,18 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда -10 298,06 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 315, 28 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору — 59 635,93 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили — 43 509,42 руб., из которых заработная плата гражданина 33 137,40 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда — 10 372,02 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 7 726,11 руб.

Между КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска», в лице директора Т.М.В., и АО «Омский электромеханический завод», и И.П.А., заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №ЮКГ-0 о содействии работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан, в частности гражданину, отбывшему наказание в виде лишения свободы. Общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору составляет 56 258,13 руб. Срок действия договора со дня подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

И.П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № принят на работу в АО «Омский электромеханический завод» в соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №-пр на должность съемщика (стропальщика) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили - 24 443,17 руб., из которых заработная плата гражданина 18 616,28 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда - 5 826,89 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 14 486,46 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили - 29 526,12 руб., из которых заработная плата гражданина 22 487,53 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда - 7 038,59 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 16 739,91 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили - 42 951,96 руб., из которых заработная плата гражданина 32 712,84 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда -10 239,12 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 315,28 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору — 56 980,08 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили — 20 910,10 руб., из которых заработная плата гражданина 15 925,43 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда — 4 984,67 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 6 438,43 руб.

Между КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска», в лице директора Т.М.В., и АО «Омский электромеханический завод», и П.Б.Х., заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о содействии работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан, в частности гражданину, отбывшему наказание в виде лишения свободы. Общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору составляет 54 928,03 руб. Срок действия договора со дня подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

П.Б.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № принят на работу в АО «Омский электромеханический завод» в соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № на должность съемщика (стропальщика) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили — 7 901,16 руб., из которых заработная плата гражданина 6017, 65 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда - 1883, 51 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 6 438,43 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили - 24 513,28 руб., из которых заработная плата гражданина 18 669,68 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда - 5 843,60 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 14 164,54 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили - 29 831,87 руб., из которых заработная плата гражданина 22 720,39 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату трудам 7 111,48 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 14 486,46 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору - 48 368, 69 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили - 39 425,31 руб., из которых заработная плата гражданина 30 026,89 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату трудаЯ9 398,42 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 13 279,26 руб.

Учитывая положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, С.А.В., И.П.А., П.Б.Х. не относятся к категории граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, ввиду замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы по постановлениям судов общей юрисдикции принудительными работами, которые исполняются в соответствии с главой 8.1 УИК РФ, без участия КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска».

Таким образом, в нарушение требований Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации полномочий Правительства Омской области в области содействия занятости населения», Приказа Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан», несмотря на то, что категория граждан, которым неотбытая часть наказания заменена принудительными работами, не относится к категориям, в отношении которых реализуются дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» произведена оплата расходов работодателя АО «Электромеханический завод»- на организацию содействия в трудоустройстве граждан в общей сумме - 164 984,70 руб., за трудоустройство С.А.В. — 59 635,93 руб., И.П.А. - 56 980,08 руб., П.Б.Х. - 48 368,69 руб., что является нецелевым использованием бюджетных денежных средств.

По результатам проверок по заданию прокуратуры Омской области в указанной сфере нарушения органами прокуратуры выявлены в действиях только КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска», что свидетельствует о верном отнесении остальными центрами занятости лиц к категории граждан, в целях обеспечения трудоустройства которых реализуется дополнительное мероприятие в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении их занятости - граждане, отбывшие наказание в виде лишения свободы.

Дополнительное мероприятие в области содействия занятости населения по содействию в трудоустройстве организуется Министерством труда и социального развития Омской области и центрами занятости населения во взаимодействии с работодателями в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных центру занятости населения на указанные цели, с учетом плановых значений целевых показателей деятельности центров занятости населения, характеризующих объемы и результативность оказания государственных услуг и реализации мероприятий в области содействия занятости населения, утверждаемых распоряжением Министерства, за счет средств областного бюджета.

Полагают, что в действиях должностного лица – бывшего директора КУ Омской области «Центр занятости населения г. Омска» Т.М.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 154 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Просят постановление о прекращении производства по делу в отношении Т.М.В. - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска протест поддержала.

Представители ГУ ФК Омской области находят протест не подлежащим удовлетворению.

Т.М.В. возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Заслушав стороны, свидетеля, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Частью 1 ст. 6 Закона № установлено, что законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области» орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный в области содействия занятости населения, обеспечивает реализацию следующих дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения: организация профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных; содействие работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан; содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; стажировка выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; содействие работодателям в обеспечении трудовых прав работающих инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № категории граждан, в отношении которых реализуются дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, предусмотренные подпунктами 1,2 пункта 1 настоящей статьи, а также методика определения объема финансовых средств, необходимых для реализации дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения, утверждаются Правительством Омской области.

Приложением № к Постановлению Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации полномочий Правительства Омской области в области содействия занятости населения» определены категории граждан, в отношении которых реализуются дополнительные мероприятия в области содействия занятости.

Согласно ч. 2 вышеуказанного Приложения № к категориям граждан, в целях обеспечения трудоустройства которых реализуется дополнительное мероприятие в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении их занятости, относятся: граждане, отбывшие наказание в виде лишения свободы: незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность; участники государственной программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и члены их семей; многодетные родители ;граждане, которым назначено наказание в виде лишения свободы условно; граждане, воспитывающие несовершеннолетних детей;

граждане трудоспособного возраста, имеющие индивидуальную программу реабилитации или реабилитации инвалида, не являющиеся занятыми в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; граждане, имеющие ограничения по состоянию здоровья к осуществлению отдельных видов работ, не относящиеся к категории инвалидов; граждане предпенсионного возраста.

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан.

Настоящий Порядок распространяется в отношении, в том числе, граждан, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка (граждане, отбывшие наказание в виде лишения свободы), зарегистрированных в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных, при условии их обращения в центр занятости населения не позднее одного года со дня освобождения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентировано исполнение наказания в виде принудительных работ.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

В соответствии со ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров.

Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ).

Между исправительным центром и организацией заключается соглашение о взаимодействии по трудоустройству осужденных к принудительным работам. Исправительный центр направляет осужденных к принудительным работам в организацию для их дальнейшего трудоустройства, организация трудоустраивает и обеспечивает трудовой занятостью осужденных к принудительным работам в соответствии с трудовым законодательством с учетом положений ст. 60.8 УИК РФ.

Согласно пп. 10 п. 5.4 Устава учреждения при осуществлении трудовой функции директор КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» обеспечивает использование по целевому назначению имущества учреждения, а также целевое использование полученных Центром занятости бюджетных средств.

Главой 30 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно материалам дела, КУ Омской области «Центр занятости населения г. Омска» в течение 2021 года заключило договоры с АО «Электромеханический завод» в целях оказания содействия в трудоустройстве гражданам категории - отбывшие наказание в виде лишения свободы. Гражданами С.А.В., И.П.А., П.Б.Х. в учреждение представлены справки, выданные учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы. С указанными гражданами заключены трудовые договоры, изданы приказы о приеме на работу, осуществляется учет рабочего времени, и в соответствии с заключенными договорами, АО «Электромеханический завод» Центром занятости осуществлялось возмещение средств, затраченных на выплату заработной планы.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Частью 1 ст. 6 Закона № 1032-1 установлено, что законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Омской области от 03.02.2012 № 1427-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области» (далее – Закон № 1427-ОЗ) орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный в области содействия занятости населения, обеспечивает реализацию следующих дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения:

1) организация профессионального обучения отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных;

2) содействие работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан;

3) содействие безработным гражданам в организации собственного дела и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;4) стажировка выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

5) содействие работодателям в обеспечении трудовых прав работающих инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 1427-ОЗ категории граждан, в отношении которых реализуются дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 1 настоящей статьи, а также методика определения объема финансовых средств, необходимых для реализации дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения, утверждаются Правительством Омской области.

Приложением № 2 к Постановлению Правительства Омской области от 14.03.2012 № 47-п «Об отдельных вопросах реализации полномочий Правительства Омской области в области содействия занятости населения» определены категории граждан, в отношении которых реализуются дополнительные мероприятия в области содействия занятости.

Согласно ч. 2 вышеуказанного Приложения № 2 к категориям граждан, в целях обеспечения трудоустройства которых реализуется дополнительное мероприятие в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении их занятости, относятся:

- граждане, отбывшие наказание в виде лишения свободы;

- незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- участники государственной программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и члены их семей;

- многодетные родители;

- граждане, которым назначено наказание в виде лишения свободы условно;

- граждане, воспитывающие несовершеннолетних детей;

- граждане трудоспособного возраста, имеющие индивидуальную программу реабилитации или реабилитации инвалида, не являющиеся занятыми в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

- граждане, имеющие ограничения по состоянию здоровья к осуществлению отдельных видов работ, не относящиеся к категории инвалидов;

- граждане предпенсионного возраста.

В материалах дела имеются заявления П.Б.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

В карточках персонального учета вышеуказанных граждан в КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» (отдел занятости населения Октябрьского административного округа города Омска), обратившихся за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, имеются документы, свидетельствующие о замене им неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами, а именно:

- П.Б.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., справка от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Куйбышевского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Ленинского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ заменена принудительными работами на срок 5 лет 3 месяца 6 дней с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства;

- С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., апелляционное постановление Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому С.А.В. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Советского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, заменена принудительными работами на срок 2 года 10 месяцев 24 дня с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства;

- И.П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., справка от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Октябрьского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым И.П.А. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Советского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, заменена принудительными работами на срок 1 год 10 месяцев 10 дней с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства.

Таким образом, государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» (отдел занятости населения Октябрьского административного округа города Омска) оказана категории граждан: граждане, отбывшие наказание в виде лишения свободы.

Согласно п. з.1 ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации к видам наказаний относятся, в том числе, принудительные работы.

Указанный вид наказания в соответствии со ст. 45 Уголовного кодекса Российской Федерации применяется только в качестве основного вида наказания.

Принудительные работы согласно ч. 1 ст. 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

Частью 3 ст. 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) регламентировано исполнение наказания в виде принудительных работ.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Статьей 60.4 УИК РФ закреплен порядок отбывания принудительных работ.

В соответствии с п. б. ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 131 приложения № к вышеуказанному приказу (Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы) каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИЦ, и не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Аналогичное требование закреплено в ст. 60.7 УИК РФ.

Так, между ФКУ «Исправительная колония № УФСИН по Омской области», в лице начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ «Исправительная колония № УФСИН по Омской области», и АО «Омский электромеханический завод» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о взаимодействии по трудоустройству осужденных к принудительным работам.

Кроме того, между ФКУ «Колония-поселение № УФСИН по Омской области», в лице начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ «Колония-поселение № УФСИН по Омской области», и АО «Омский электромеханический завод» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о взаимодействии по трудоустройству осужденных к принудительным работам.

На основании вышеуказанных соглашений о взаимодействии исправительными центрами УФСИН по Омской области в АО «Омский электромеханический завод» направляются осужденные к принудительным работам для дальнейшего трудоустройства.

В трудовых договорах лиц, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, указывается о направлении для выполнения трудовой функции исправительным центром УФСИН по Омской области.

Между КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска», в лице директора Т.М.В., и АО «Омский электромеханический завод», и С.А.В., заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №/ОКГ-О о содействии работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан, в частности гражданину, отбывшему наказание в виде лишения свободы. Общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору составляет 56 216,68 руб. Срок действия договора со дня подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ № последний принят на работу в АО «Омский электромеханический завод» в соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № на должность навесчика (стропальщика) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили – 22 993,33 руб., из которых заработная плата гражданина 17 512,06 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 5 481,27 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 13 279,26 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили – 41 233,50 руб., из которых заработная плата гражданина 31 404,04 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 9 829,46 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 315,28 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили – 43 199,24 руб., из которых заработная плата гражданина 32 901,18 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 10 298,06 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 315, 28 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору – 59 635,93 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве С.А.В. составили – 43 509,42 руб., из которых заработная плата гражданина 33 137,40 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 10 372,02 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 7 726,11 руб.

Также, между КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска», в лице директора Т.М.В., и АО «Омский электромеханический завод», и И.П.А., заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №/ОКГ-О о содействии работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан, в частности гражданину, отбывшему наказание в виде лишения свободы. Общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору составляет 56 258,13 руб. Срок действия договора со дня подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили – 24 443,17 руб., из которых заработная плата гражданина 18 616,28 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 5 826,89 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 14 486,46 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили – 29 526,12 руб., из которых заработная плата гражданина 22 487,53 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 7 038,59 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 16 739,91 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили – 42 951,96 руб., из которых заработная плата гражданина 32 712,84 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 10 239,12 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 315,28 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору – 56 980,08 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве И.П.А. составили – 20 910,10 руб., из которых заработная плата гражданина 15 925,43 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 4 984,67 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 6 438,43 руб.

Кроме того, между КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска», в лице директора Т.М.В., и АО «Омский электромеханический завод», и П.Б.Х., заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №/ОКГ-О о содействии работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан, в частности гражданину, отбывшему наказание в виде лишения свободы. Общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору составляет 54 928,03 руб. Срок действия договора со дня подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили – 7 901,16 руб., из которых заработная плата гражданина 6017, 65 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 1883, 51 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 6 438,43 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили – 24 513,28 руб., из которых заработная плата гражданина 18 669,68 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 5 843,60 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 14 164,54 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили – 29 831,87 руб., из которых заработная плата гражданина 22 720,39 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 7 111,48 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 14 486,46 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, общая сумма средств областного бюджета по настоящему договору – 48 368, 69 руб.

Согласно Акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № расходы работодателя на организацию содействия в трудоустройстве П.Б.Х. составили – 39 425,31 руб., из которых заработная плата гражданина 30 026,89 руб., страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на оплату труда – 9 398,42 руб. Оплата КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» расходов работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 13 279,26 руб.

Исходя из положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, С.А.В., И.П.А., П.Б.Х. не относятся к категории граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, ввиду замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы по постановлениям судов общей юрисдикции принудительными работами, которые исполняются в соответствии с главой 8.1 УИК РФ, без участия КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска».

Между тем, положениями Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации полномочий Правительства Омской области в области содействия занятости населения», Приказа Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан», данная категория граждан, которым неотбытая часть наказания заменена принудительными работами, относится к категориям, в отношении которых реализуются дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения.

Данные обстоятельства прокуратурой округа признаются.

КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» произведена оплата расходов работодателя АО «Электромеханический завод» на организацию содействия в трудоустройстве граждан в общей сумме - 164 984,70 руб., за трудоустройство С.А.В. – 59 635,93 руб., И.П.А. – 56 980,08 руб., П.Б.Х. – 48 368,69 руб..

В своей деятельности КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом учреждения, положениями Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации полномочий Правительства Омской области в области содействия занятости населения», Приказа Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка реализации дополнительного мероприятия в области содействия занятости населения по содействию работодателям в обеспечении занятости отдельных категорий граждан».

Указанные нарушения влекут за собой установленную законом ответственность по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нарушений требований БК РФ директором КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» не допущено, поскольку ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено, что в соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральные средства КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» использованы на цели, соответствующие условиям их получения.

Прокурором округа действия директора КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска» квалифицированы как допущенные нарушения по ст. 15.14 КоАП РФ.

Между тем, из пояснений представителя прокуроры, текста протеста суд следует, что, обжалуя постановление заместителя Главного управления финансового контроля Омской области – начальника управления финансового контроля Омской области в сфере бюджетных правоотношений Главного управления финансового контроля Омской области М.В.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор руководствуется требованиями УИК РФ, что является неверным, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В статье 26.11 КоАП РФ указано, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного управления финансового контроля Омской области – начальника управления финансового контроля Омской области в сфере бюджетных правоотношений Главного управления финансового контроля Омской области М.В.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест прокурора Октябрьского административного округа города Омска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Феоктистова