Дело № 2а-803/2023

УИД 27RS0020-01-2023-001526-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края к отделению министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району, дознавателю группы дознания министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району о признании представления дознавателя группы дознания отделения министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району от 25.05.2023 № 55/3-1197 незаконным.

В обоснование иска указав, что 05.06.2023 года в адрес администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края поступило представление дознавателя группы дознания ОМВД РФ по Охотскому району от 25.05.2023 № 55/3-1197 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона). С данным представлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным, поскольку данное представление не соответствует требованиям ч. 2 ст. 158 УПК РФ, не содержит ссылки ни на одну норму права, которая была нарушена администрацией поселения при осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения в сфере рассматриваемых правоотношений. Также администрация поселения считает необоснованным, положенным в обоснование спорного представления утверждение ответчика о том, что обстоятельством, способствовавшим совершению ФИО2 вменяемого ему преступления явилось не проведение сотрудниками администрации поселения с ним профилактической работы. Какую именно, по мнению ответчика, профилактическую работу должны были провести сотрудники администрации поселения непосредственно с ФИО2, в представлении не указано. Также отсутствуют сведения о наличии причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) сотрудников администрации поселения и совершенным ФИО2 преступлением. Требование о принятии конкретных мер к усилению профилактики правонарушений и преступлений на территории поселения, администрация поселения считает неисполнимым, поскольку в данном случае непонятно о каких конкретных мерах идет речь.

Определением судьи от 21.06.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена дознаватель группы дознания министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1

Определением судебного заседания от 19.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Охотского муниципального района Хабаровского края.

В отзыве на административное исковое заявление дознаватель группы дознания отделения министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о явке извещались по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.05.2023 дознавателем группы дознания министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 в адрес главы администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края внесено представление № 55/3-1197 о приятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

Из указанного представления следует, что в производстве группы дознания ОМВД России по Охотскому району находится уголовное дело № 12301080016000033, возбужденное 04.05.2023 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ в отношении ФИО2, который совершил преступление в состоянии алкогольного опьянения. Сотрудниками администрации поселения профилактическая работа с данным гражданином не ведется, что способствовало совершению преступления. С целью устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений административному истцу предложено принять конкретные меры к усилению профилактики правонарушений и преступлений на территории Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края.

Согласно части 1 статьи 2 УК РФ одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.

Одним из принципов уголовного судопроизводства является законность при производстве по уголовному делу ( статья 7 УПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами:1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; 2) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; 3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; 4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; 5) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Пунктом 16 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением наделены правами по осуществлению мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 18.1 пункта 18 раздела III Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной Приказом МВД России от 17 января 2006 года N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений", сотрудники следственных подразделений устанавливают в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, другие нарушения закона. Вносят в соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или должностному лицу представление и контролируют своевременное устранение недостатков.

Частью 2 статьи 158 УПК РФ предусмотрено, что дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

По смыслу части 2 статьи 158 УПК РФ в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Неисполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Умышленное невыполнение законных требований следователя, может повлечь привлечение должностного лица к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем административном деле оспариваемое представление дознавателя не отвечает требованиям статьи 7, части 2 статьи 158 УПК РФ, поскольку не содержит указания на то, какие конкретно положения закона были нарушены административным истцом, в чем заключается такое нарушение, а изложены только обстоятельства совершения ФИО2 преступных действий; не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между преступными действиями последнего и деятельностью администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края; представление является неисполнимым.

Ссылка в представлении на п. 15 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 5 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", сама по себе не свидетельствует об их нарушении администрацией сельского поселения, поскольку в представлении не указано в чем именно заключались данные нарушения.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного административного искового требования, поскольку оспариваемое представление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края к отделению министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району, дознавателю группы дознания министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району ФИО1 о признании представления незаконным - удовлетворить.

Представление дознавателя группы дознания отделения министерства внутренних дел Российской Федерации по Охотскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 25.05.2023 № 55/3-1197 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), вынесенное по уголовному делу № 12301080016000033 – признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено 31.08.2023 года.