04RS0021-01-2025-004267-03
Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2114/2025 по административному исковому заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства к СОСП по Республике Бурятия, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, ГМУ ФССП России,начальнику СОСП по Республике Бурятия ЛогиновойДариме Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Республиканское агентство лесного хозяйства просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №81054/25/98003-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что апелляционным определением от Верховный суд Республики Бурятия изменил решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 03.10.2023 по делу №2-3853/2023, которым исковые требования заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворил, обязал Республиканское агентство лесного хозяйства принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных в квартале 156 части выделов 38,40 квартале 167 части выдела 2 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 15.05.2024, срок его исполнения истек 14.05.2025, исполнительное производство возбуждено 09.06.2025. Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляет расходование средств соответствующих бюджетов, в том числе на исполнение решений судов, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Работы по ликвидации несанкционированной свалки выполняются путем вывоза автотранспортом просеянных твердых отходов производства и потребления в установленные для их размещения места. Единицей измерения выполнения таких работ является кубический метр вывезенных отходов. Финансирование работ по установлению объема и состава отходов, ликвидации несанкционированных свалок происходит из республиканского бюджета, посредством подачи бюджетной заявки в Министерство финансов Республики Бурятия для включения соответствующих изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете». В рамках исполнения решения, в целях определения объема отходов, подлежащих вывозу, по результатам проведенного электронного аукциона Агентство заключило государственный контракт от 26.06.2024 с ООО «Объединенная геологическая компания» на оказание услуг по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированных свалок, расположенных на территории лесного фонда Республики Бурятия, контракт исполнен, установлен объем и состава отходов, подлежащий ликвидации несанкционированной свалки 17145,7 куб.м., сумма расходов для исполнения решения суда составила 120 019900,0 рублей. Законом Республики Бурятия от 23.12.2024 №845-VII»О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Агентству на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025 год выделено 20000000,00 рублей, в том числе еще на 7 несанкционированных свалок по решениям судов, вступивших в законную силу. Агентством размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки по оказанию услуг по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, Заиграевское лесничество, Заиграевское участковое лесничество, квартал 156, части выделов 38, 40, квартал 167, часть выдела 2. Дата подведения итогов определения поставщика 02.06.2025, была подана одна заявка, которая отклонена как несоответствующая требованиям ФЗ №44. 03.07.2025 Агентством повторно направлена заявка на осуществление вышеуказанной закупки. Кроме этого, Агентством направлена бюджетная заявка на июньскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия, в которой указано, что в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов на сумму 590330,25 тыс.рублей, с учетом выделенных на 2025 год 20000,00 тыс.рублей, дополнительно требуется 573067,45 тыс.рублей. Протоколом совещания рабочей группы 28.05.2025, в выделении средств отказано. Вина Республиканского агентства лесного хозяйства в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует.
В судебном заседании представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3 заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила освободить должника от уплаты исполнительского сбора. Суду пояснила, что Агентством в пределах предоставленных полномочий принимаются исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа, однако на выполнение всех требований необходимы значительные денежные средства, которых у Агентства не имеется. В 2025 в республиканском бюджете заложено выделение 20 млн. рублей, которых недостаточно. От исполнения решения суда должник не уклоняется, принимает все меры для их исполнения. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, а в случае, если не усмотрит оснований для освобождения, просит уменьшить размер исполнительского сбора.
Представители СОСП по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Определением суда от 04.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ГМУ ФССП России, начальник СОСП по Республике Бурятия ФИО2
Представители ГМУ ФССП России, начальник СОСП по Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Прокурор Заиграевского района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Определением суда от 04.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Аналогичная позиция изложена и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом, решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 03.10.2023 исковые требования заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства удовлетворены, на Республиканское агентство лесного хозяйства возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных в квартале 156 части выделов 38,40, квартале 167 части выдела 2 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества Республики Бурятия в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 01.03.2024 в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 15.05.2024 решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 03.10.2023 изменено, установлен срок для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части решение суда, а также дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 01.03.2024 оставлены без изменения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2024 решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 03.10.2023, дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 01.03.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 15.05.2024 оставлены без изменения.
На основании судебных актов Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ 04.04.2024 выдан исполнительный лист в отношении должника Республиканского агентства лесного хозяйства.
09.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Республиканского агентства лесного хозяйства с предметом исполнения: Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных в квартале 156 части выделов 38,40, квартале 167 части выдела Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества Республики Бурятия в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В п. 2 постановления от 09.06.2025 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2025 направлена должнику посредством ЛК ЕПГУ 09.06.2025, уведомление прочтено 10.06.2025.
27.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2025.
Из пояснений представителя административного истца следует, что законность постановления о взыскании исполнительского сбора, не оспаривается.
В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Республиканское агентство лесного хозяйства ссылается на принятие должником возможных мер для исполнения решения суда, в том числе направленных для определения объема и состава отходов, подлежащих ликвидации, направление бюджетных заявок в выделении денежных средств.
В материалы дела представлены электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, отчет по контракту от 26.06.2024 на оказание услуг по установлению объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированной свалки, подготовленный ООО «Объединенная геологическая компания», сведения, подтверждающие выделение средств республиканского бюджета на 2025, извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки от 29.05.2025, протоколы подведения итоговэлектронного аукциона, сведения о направлении бюджетной заявки 15.04.2025, протокол совещания рабочей группы от 05-19 мая 2025, заявление в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки от 25.07.2025, извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки от 24.07.2025.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение от 29 марта 2016 года N 694-О).
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что Агентство не уклоняется от исполнения решения суда, в срок, установленный решением суда в течение одного года, должником приняты меры по заключению государственного контракта для определения объема и состава отходов, подлежащих ликвидации с места несанкционированной свалки, после возбуждения исполнительного производства в предоставленный 5-дневный срок реально исполнить решение суда должникне мог, поскольку оно связано с реализацией мероприятий с учетом соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, учитывая принципы справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельностии состояние бюджета должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, при этом суд исходит из того, что в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ должник проявляет ту степень заботливости и осмотрительности, какая от них требуется по характеру обязательств и условиям оборота, принимает возможные меры для надлежащего исполнения принятых обязательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Республиканского агентства лесного хозяйства к СОСП по Республике Бурятия, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, ГМУ ФССП России,начальнику СОСП по Республике Бурятия ЛогиновойДариме Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбораудовлетворить.
Освободить Республиканское агентство лесного хозяйства от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 27.06.2025 по исполнительному производству
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-2114/2025