Решение по делу № 2-643/2023 от 17.10.2023

УИД: 74RS0033-01-2023-000749-88

Дело №2-643/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 17 октября 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Каракина Д.В., при секретаре Утешевой Н.А. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Шваревой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Кассельский», администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по противодействию терроризму,

установил:

прокурор Нагайбакского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Кассельский» (далее по тексту МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский»), администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму, а именно: обязании оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский», расположенному по адресу: ул. Победы, д. 15, п. Кассельский, Нагайбакский район, Челябинская область.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании информации, предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», проведена проверка МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский» на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлено, что детское образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представление прокурора, рассмотрено МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский», однако выявленные нарушения не устранены.

Помощник прокурора Нагайбакского района Шварева В.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик - МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский», администрация Нагайбакского района, о месте и времени судебного разбирательства извещены, представители в судебное заседание не явились.

Третье лицо - Управление культуры администрации Нагайбакского района, о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский» является некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Нагайбакского муниципального Челябинской области. ( п.1.1 Устава).

Правовой статус МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский» усматривается из его Устава, согласно которому Учреждение является некоммерческой организацией, имеет на праве оперативного управления самостоятельный баланс и (или) смету, лицевой счет, открытый в установленном порядке, вправе от своего имени заключать договоры, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.

Учредителем Учреждения является Нагайбакский муниципальный район, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление культуры администрации Нагайбакского муниципального района.

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, установлено, что в МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский» в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований №1006 не имеется систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором района в адрес главы администрации Нагайбакского района 23 августа 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа директора МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский» от 20 сентября 2023 года на представление прокурора, в сентябре 2023 года в бюджетную смету включены расходы на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуации людей при возникновении или угрозе возникновения террористического акта в здании.

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (пп. «г»).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, объекты (территории) к каким относятся школы и дошкольные учреждения должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 24, 25 Требований № 1006, подпункта 6.48 СП 118.13330.2012, суд полагает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних детей и работников учреждения во время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Орган местного самоуправления является равным субъектом противодействия терроризму в сфере образовательной деятельности.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский» является некоммерческой организацией, является отдельным юридическим лицом и осуществляет закупку товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом « О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ самостоятельно.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», п.6.1ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,, п. 42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, что следует из п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ- 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления».

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в образовательном учреждении не обеспечивает защищенность детей, работников иных представителей и получения своевременной информации об эвакуации, что свидетельствует о наличии угрозы их жизни и здоровью, и с учетом особой уязвимости несовершеннолетних детей, находящихся в месте их массового скопления, выявленные нарушения приводят к недопустимому риску для их безопасности, и требуют принятия мер по восстановлению безопасных условий.

Таким образом, поскольку МКОУ ДО «ДШИ п. Кассельский» является отдельным юридическим лицом, и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то обязание по устранению нарушения антитеррористического законодательства по оборудованию школы системой оповещения должно быть возложено на администрацию учреждения, а на администрацию района непосредственно финансирование для исполнения требований законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку затребованный прокурором срок исполнения требований антитеррористического законодательства требует значительных затрат времени для подготовки всех необходимых документов и непосредственного выполнения работ по установке системы оповещения в общеобразовательном учреждении, суд полагает возможным установить данный срок до 1 августа 2024 года. Срок для обязания выделения денежных средств администрацией района суд полагает определить до 31 марта 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Кассельский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: ул. Победы, д. 15, п. Кассельский, Нагайбакский район, Челябинская область, в срок до 1 июля 2024 года.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области выделить денежные средства муниципальному казенному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Кассельский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, для исполнения требований антитеррористического законодательства в срок до 31 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий