Решение по делу № 2А-801/2025 от 28.04.2025

Дело 2а-801/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 15 апреля 2025 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре – Соловьевой В.А.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Заволжского района г. Твери Клименченко В.С. – помощника прокурора Заволжского района г. Твери Артемьева Д.Е.,

представителя административного ответчика администрации г. Твери – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Тверьспецавтохозяйство» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Заволжского района г. Твери – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери Клименченко В.С. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации г. Твери и возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Твери Клименченко В.С., действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в Заволжский районный суд г. Твери с указанным административным исковым заявлением к Администрации города Твери, в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации г. Твери по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери Тверской области в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

2. Возложить на Администрацию г. Твери обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери Тверской области в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлен факт ненадлежащей реализации Администрацией г. Твери полномочий по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории г. Твери.

Проведенной проверкой установлено, что приказом начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 25 марта 2019 года № 34-ОД, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Твери.

Указанным реестром предусмотрены места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе:

- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), расположенная по адресу: <...>, в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> (п. 75 подреестра IV);

- место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: <...>, в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> (п. 152 подреестра IV);

- место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: <...>, в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: ш. Петербургское, д. 18; <...>; <...>; <...> (п. 189 подреестра IV);

В отношении вышеуказанных мест накопления твердых коммунальных отходов специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов реестром не предусмотрены.

На территории г. Твери органами местного самоуправления места (площадки) накопления крупногабаритных отходов в установленном законом порядке не созданы, существующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов емкостями для сбора крупногабаритных отходов не оборудованы, соответствующих сведений о них реестр не содержит, потребители осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории города Твери Тверской области не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Бездействие Администрации г. Твери по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери Тверской области, не соответствует требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления и создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также природным объектам.

Допущенное бездействие по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории г. Твери Тверской области, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, КАС РФ, Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее по тексту - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039), Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года № 221-пп, Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 (далее по тексту - Правила благоустройства города Твери), истец просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Заволжского района г. Твери, Правительство Тверской области, Прокуратура Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Заволжского района г. Твери Клименченко В.С. – помощник прокурора Заволжского района г. Твери Артемьев Д.Е. полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указал, что обстоятельства, положенные в основу административного искового заявления, на дату судебного заседания не изменились. Нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала ранее представленный в адрес суда отзыв на административное исковое заявление. дополнительно пояснила, что администрацией города Твери не допущено какое-либо бездействие. Представителем администрации Заволжского района в г. Твери была предоставлена информация и фотоматериалы, которые подтверждают тот факт, что данные площадки содержатся в надлежащем виде. Отсеки для складирования КГО имеются. Отметила, что для складирования КГО не обязательно должен стоять бункер. КГО также может складироваться на площадке с отдельным отсеком. В Тверской области, и в целом в Российской Федерации, не установлены нормативы складирования отходов КГО и их количество.

Представитель административного ответчика администрации г. Твери ФИО4 представила отзыв на административное исковое заявление, в котором ссылаясь на Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 года № 477-пп, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20 января 2022 года № 2-нп «Об утверждении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются отходы, и о внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года № 9-нп», просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Также, указано, что имеющиеся на контейнерных площадках, организованных на территории города Твери, отсеки для складирования КГО возможно отнести к специальным площадкам в составе имеющихся контейнерных площадок. Оборудование контейнерных площадок специальными местами для установки бункеров не является обязательным требованием действующих норм СанПин 2.1.3684-21 ввиду того, что в состав существующих контейнерных площадок, указанных в административном исковом заявлении, входят специальные площадки для размещения и временного складирования КТО. По мнению представителя, изложенные в отзыве обстоятельна свидетельствуют о том, что не количество мест накопления ТКО и КГО в городе Твери недостаточно, а они не своевременно, с нарушением графика вывоза ТКО и КГО, вывозятся региональным оператором. Более того, в силу пункта 13(1) Правил № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадка) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Администрация города обращалась в ООО «Тверьспецавтохозяйство» 01 октября 2024 года (исх. № 01/5304-и) и 14 января 2025 года (исх. № 01/121-и) с письмом о необходимости соблюдения данных требований, ответа не поступило. Полагала, что административным истцом не доказано какими именно действиями Администрация города Твери нарушает права и законные интересы неопределенного круга в части ненадлежащей реализации полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части определения мест накопления крупногабаритных отходов в городе Твери. В рассматриваемом районе организованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсеками для накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО2 указала, что требования прокуратуры не подлежат удовлетворению, поскольку места накопления КГО имеются. Не определены только отсеки КГО. Бункеры для КГО не устанавливаются в городах. Они устанавливаются в сельских поселениях. На территории города Твери и Тверской области статус регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01 января 2019 года до 31 марта 2028 года присвоено ООО «Тверьспецавтохозяйство», основной деятельностью которого является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного сбора, транспортирование, обработки, утилизации, обезвреживание, захоронение ТКО, а также учет движения ТКО в зоне деятельности, в соответствии с территориальной схемой. Обратила внимание, что вывоз ТКО региональным оператором осуществляется, в соответствии с территориальной схемой, которая утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 года № 477-пп, а также, в соответствии с реестром мест накопления ТКО на территории города Твери, утвержденным Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 25 марта 2019 года № 34-ОД. КГО – это ТКО, размер которых не позволяет осуществлять складирование в емкости, которые предназначены для ТКО. Это мебель, старая бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений. Правилами 1156 установлено, что в местах накопления ТКО, потребители могут оставлять КГО только в бункерах, которые расположены на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования КГО. КГО также могут вывозиться региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей. Однако, складирование КГО должно производится в специальных отведенных местах, которые отражены в территориальной схеме или в реестре, который утвержден. Граждане не вправе складировать КГО там, где им хочется. Региональный оператор вывозит КГО только на основании реестра. Региональный оператор не будет вывозить КГО с мест, где граждане устроили не санкционированные свалки. Реестр, который утвержден Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери, на указанных контейнерных площадках не предусмотрены емкости, бункеры или отсеки для накопления КГО. Полагала, что прокуратурой инициировано обращение в суд по причине образования в летний период несанкционированного складирования КГО у контейнерных площадок, в отсеках ТКО, за контейнерными площадками. Все лето поступали предписания из прокуратур, в том числе по вывозу КГО. Указала, что ООО «Тверьспецавтохозяйство» осуществляет вывоз в соответствии с территориальной схемой и реестром. Однако, вывоз осуществляется, чтобы не допускать несанкционированные складирования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Заволжского района г. Твери ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала позицию администрации города Твери. Дополнительно пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 вывоз КГО обеспечивается региональным оператором, в том числе и по заявкам потребителей. Нормативы и требования где должны быть места для сбора КГО отсутствуют. Полагала заявленные требования необоснованными. отметила, что на контейнерных площадках имеются отсеки для сбора КГО. Вывоз КГО также осуществляется через заявку потребителей. КГО может быть вывезено с определенного места потребителя. КГО включено в квитанцию ТКО, соответственно вывоз осуществляется по заявкам бесплатно.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с требованиями административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее по тексту - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, «крупногабаритные отходы» - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года № 221-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области (далее по тексту – Порядок № 221-пп).

Согласно п. 2 Порядка № 221-пп крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов.

В соответствии с п.п. 1, 10, 20, указанного Порядка № 221-пп накопление крупногабаритных отходов на территории Тверскй области осуществляется на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов и в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, расположенные на контейнерных площадках. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО. Предоставленные к вывозу крупногабаритные отходы не должны быть заполнены другими отходами.

Согласно п. 5 Порядка № 221-пп органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п п. 3.3, 3.13, 6.2 Правил благоустройства города Твери на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов; на территории города запрещается складирование крупногабаритных отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест; собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны производить складирование крупногабаритных отходов в бункеры и на специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, прокуратурой Заволжского района г. Твери установлено, что администрацией города Твери надлежащим образом не реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории города.

- место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: <...>, в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: ш. Петербургское, д. 18; <...>; <...>; <...> (п. 189 подреестра IV);

Вместе с тем, в отношении вышеуказанных мест накопления твердых коммунальных отходов специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов реестром не предусмотрены. Бункеры для сбора крупногабаритных отходов на существующие контейнерные площадки не устанавливались.

Разрешая заявленные административные исковые требования суд приходит к выводу о том, что факт допущенного администрацией города Твери незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 2.1.3684-21, нашел своего подтверждения. При этом, административным ответчиком не представлено доказательств невозможности установки бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на существующих площадках и отсутствии возможности оборудовать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Суд также учитывает, что согласно приведенным выше правовым нормам, на администрацию города Твери, как лицо ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Твери, возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города.

Материалами дела подтверждается, что места (площадки) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования город Твери в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, указанных в иске, органами местного самоуправления не создавались.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Вопреки доводам ответчика, само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории города Твери, не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Кроме того, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены различные требования к контейнерным площадкам и специальным площадкам для накопления крупногабаритных отходов.

При этом, обращение администрации города Твери в адрес регионального оператора ООО «Тверьспецавтохозяйство» о необходимости соблюдения Правила обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156 не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер, направленных на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории города.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не представлено доказательств надлежащего исполнения им своих полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери.

Администрацией г. Твери вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены доказательства принятия таких мер.

Административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не надлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Положения п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления. При этом гарантией реализации прокуратурой полномочий по осуществлению независимого прокурорского надзора является предусмотренная ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» недопустимость вмешательства в его осуществление.

В случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 КАС РФ.

Принимая во внимание изложенное, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как судом установлены обстоятельства, указывающие на нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает.

Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Клименченко В.С. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации г. Твери и возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Твери по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери Тверской области в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Обязать Администрацию г. Твери в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории города Твери Тверской области в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, в отношении источников образования твердых коммунальных отходов – объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2025 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева

<данные изъяты>