Решение по делу № 2А-403/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов №№ 1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака Республики Тыва и обязании устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-403/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года с. Кызыл-Мажалык

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – помощника прокурора Барун-Хемчикского района ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО5 действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа города Ак-Довурака Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов №№ 1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака Республики Тыва и обязании устранить допущенное нарушение,

установил :

прокурор Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО6 действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации городского округа города Ак-Довурака Республики Тыва, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что 17 февраля 2022 года межведомственной комиссией г. Ак-Довурак проведено обследование многоквартирных домов №№ 1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ <...> года постройки. В ходе обследования вышеуказанных многоквартирных домов выявлены несоответствия установленным требованиям – коррозия и отслоение наружных кирпичных стен до двух метров и внутренних стен до метра из-за сырости, в теле фундамента дома отслоение и разрушение, следы сырости. По результатам проведения обследования межведомственной комиссией указанные дома были признаны аварийными и подлежащими сносу, что подтверждается актами обследования и заключениями межведомственной комиссии от 17 февраля 2022 года. Между тем, постановлением администрации г. Ак-Довурака от 11 января 2023 года №3 акты обследования и заключения от 17 февраля 2022 года признаны недействительными ввиду принятия решения неправомочным составом (отсутствия представителя государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, защиты прав потребителей и благополучия человека). Кроме того, заключение межведомственной комиссии от 17 февраля 2022 года о признании домов аварийными приняты в отсутствие заключения специализированной организации, имеющей право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, что подтверждается информацией администрации г. Ак-Довурака от 18 мая 2023 года. Несмотря на то, что обследование проведено в нарушение порядка признания многоквартирного дома аварийным, межведомственной комиссией г. Ак-Довурак установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии указанных домов. По состоянию на 18 мая 2023 года администрацией г. АК-Довурака не организовано обследование вышеуказанных домов специализированной организацией, выполняющей инженерные изыскания и имеющей право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Отсутствие заключения специализированной организации не позволяет принять меры, направленные на предотвращение в будущем негативных последствий, поскольку по результатам обследования специализированная организация выдает заключение, в котором устанавливается категория технического обследования здания. Не проведение обследования специализированной организацией многоквартирных домов №1 и 3 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака при наличии обстоятельств, свидетельствующих об их ненадлежащем техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в указанных домах.

В судебном заседании помощник прокурора административное исковое заявление поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что администрацией проводится работа по выделению средств на ремонт водоснабжения и теплоснабжения, по организации проведения капитального ремонта многоквартирных домой, в число которых включены дополнительно и дома №№ 1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака. Ввиду отсутствия финансовых средств обследование специализированной организацией технического состояния указанных многоквартирных домов не проведена, в настоящее время установлена организация, которая проводит такое обследование.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещениеможет быть признано непригодным для проживания по основаниям и впорядке, которые установлены уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органом исполнительной власти

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принятопостановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илидеконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»далее - Положение).

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирногодома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийноетехническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции)или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либоповреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпаниинесущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или)кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащимсносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в такоммногоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целяхпризнания его жилым помещением, жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 п. 7 Положения).

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля) (абзац 4 п. 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7 п. 7 Положения).

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Подпунктом «г» п. 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с абз. 7 п. 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что администрацией района должно осуществляться проведение обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов.

Могласно требованию, внесенному прокурором Барун-Хемчикского района Нурзатом Б-Б.Б. от 17 мая 2023 года в адрес и.о. председателя администрации г. Ак-Довурак, возложена обязанность предоставить информации о принятых мерах администрацией города по проведению повторного обследования технического состояния многоквартирных домов №1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурак, также о проведении обследования специализированной организацией, имеющей право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Из ответа и.о. председателя администрации г. Ак-Довурак на требование прокурора от 18 мая 2023 года следует, что администрацией было направлено обращение Министру жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва об оказании содействия о включении в список многоквартирных домов №1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурак в программу проведения капитального ремонта на 2023 год. 22 марта 2023 года п результатам выездного и совместного обследования технического состояния внутридомовых инженерных систем специалистами Фонда капитального ремонта Республики Тыва, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РТ, администрации г. Ак-Довурака по выделению дополнительного финансирования на проведение капитального ремонта плана реализации региональной программы на 2023 год выявлены 10 многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, в число которых входят дома №№ 1 и 2 ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака.

Из исследованных доказательств следует, что обследование домов №№ 1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака от 17 февраля 2022 года специализированной организацией, имеющей право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам которого указанные дома могут признаны аварийными или требующими капитального ремонта, не проводилось. С учетом изложенного принятие административным ответчиком мер, направленных на проведение капитального ремонта в указанных домах, не может расцениваться как принятие им мер, направленных на организацию проведения обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов №№ 1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака.

Неисполнение администрацией городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва установленных законодательством обязанностей способствуют нарушению прав и законных интересов граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в многоквартирных домах №№ 1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурака.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для реального исполнения решения суда суд считает необходимым установить срок исполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

решил :

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва Нурзата Б-Б.Б., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов №1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурак Республики Тыва и обязании устранить допущенное нарушение.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва по непринятию мер по организации проведения обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов №1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурак Республики Тыва.

Обязать администрацию городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва в трехмесячный со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов №1 и 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурак Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца через Барун-Хемчикский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме – 20 июля 2023 года.

Судья С.В. Шагдыр